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乡村旅游开发中基层政府职能的多维审视与优化路径——以郯城县马头镇为样本

一、引言

1.1研究背景与动因

随着经济的快速发展和人们生活水平的提高，旅游已成为人们生活中不可或缺的一部分。乡村旅游作为一种新兴的旅游形式，以其独特的自然风光、民俗文化和农事体验等吸引了越来越多的游客。在全面建设小康社会的大背景下，科技进步促进生产力发展，国民闲暇时间不断增多，中国工薪阶层全年享有的节假日已有114天，出游机会显著增加。与此同时，中国进入“双康”旅游时代，即“小康”与“健康”并行。在小康时代，人们更加关注健康旅游，健康成为现代人旅游活动的主要动机之一。乡村旅游作为现代休闲旅游的重要形式，能够满足旅游者利用短期假日愉悦身心、休闲娱乐以及康体健身等多种需求，市场需求的增长刺激了中国乡村旅游经济的迅速发展。

在构建社会主义和谐社会的进程中，党中央明确提出要扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。乡村旅游活动成为城乡和谐发展的纽带，有助于凸显乡村的好山好水好资源，营造农村旅游大环境，开展文明生态富裕村创建活动，打破城乡二元经济结构，缩小城乡差距，实现区域经济的协调发展。国家旅游局将2006年的旅游主题确定为“中国和谐城乡游”，提出“魅力乡村、活力城市、和谐中国”的口号，充分体现了乡村旅游在促进城乡协调发展中的重要作用。

党中央提出建设社会主义新农村的重大历史任务，“三农”问题是困扰中国区域经济快速发展的关键。国家旅游局适时提出2007年为中国乡村旅游年，使旅游产业发展融入国民经济发展大环境。发展乡村旅游成为配合社会主义新农村建设的具体举措，是利用政策导向促进城乡经济健康发展的有效手段，能够实现农民增收、展示新农村风貌、推动新旅游发展、倡导新体验、树立新风尚。在此背景下，“吃农家饭、住农家屋、享农家乐”成为城镇居民节假日重要的休闲旅游活动，乡村旅游在全国各地蓬勃发展。

郯城县马头镇历史悠久，文化底蕴深厚，拥有丰富的乡村旅游资源。近年来，马头镇积极响应国家政策，大力发展乡村旅游，取得了一定的成绩。然而，在乡村旅游开发过程中，基层政府职能的发挥还存在一些问题，如规划不系统、基础设施配套不完善、生态环境保护滞后等，这些问题制约了马头镇乡村旅游的进一步发展。因此，研究郯城县马头镇乡村旅游开发中的基层政府职能具有重要的现实意义。

1.2研究价值与现实意义

从理论价值来看，本研究有助于丰富和完善乡村旅游发展中政府职能的相关理论。目前，虽然已有不少学者对乡村旅游进行了研究，但针对基层政府在乡村旅游开发中职能的系统性研究还相对较少。通过对郯城县马头镇的深入研究，可以进一步探讨基层政府在乡村旅游发展中的角色定位、职能内容以及履行职能的方式和路径，为乡村旅游理论体系的完善提供有益的补充。

从现实意义而言，对马头镇乡村旅游发展具有重要推动作用。明确基层政府职能能使政府更好地发挥引导和支持作用，制定科学合理的发展规划，加大基础设施建设投入，加强生态环境保护，挖掘和塑造旅游特色，培养和引进专业人才，从而提升马头镇乡村旅游的品质和竞争力，促进乡村旅游可持续发展。这有助于增加当地居民收入，推动农村产业结构调整，促进城乡一体化发展，助力乡村振兴战略的实施。对其他地区乡村旅游开发中基层政府职能的发挥具有借鉴意义，为类似地区提供经验参考，促进全国乡村旅游健康发展。

1.3研究思路与方法

研究思路上，首先对郯城县马头镇乡村旅游开发现状进行深入调查，包括马头镇整体情况、乡村旅游资源状况以及乡村旅游在本镇经济中的作用等方面。其次，分析马头镇乡村旅游业发展过程中政府履行职能的有效做法，同时找出存在的问题，并深入剖析问题产生的原因。接着，研究国内外乡村旅游业开发中政府履行职能的成功经验，为优化马头镇乡村旅游开发中政府职能提供借鉴。最后，针对马头镇存在的问题，结合国内外经验，提出切实可行的对策建议。

研究方法上，一是采用文献研究法，收集国内外关于乡村旅游开发、政府职能等方面的相关文献资料，对已有研究成果进行梳理和分析，了解研究现状和发展趋势，为本文研究提供理论基础和研究思路。二是运用实地调研法，深入郯城县马头镇，通过访谈、问卷调查等方式，与当地政府部门、旅游企业、居民和游客进行交流，获取第一手资料，了解马头镇乡村旅游开发现状、政府职能履行情况以及存在的问题等。三是采用案例分析法，选取国内外乡村旅游业开发中政府履行职能的典型案例，如安徽省黄山市黟县宏村镇、四川省成都市各区县、江苏省淮安市老子山镇以及美国、日本、韩国等国家的乡村旅游发展案例，分析其成功经验和做法，为马头镇提供参考。

二、概念与理论基石

2.1关键概念阐释

2.1.1乡村旅游的定义与特征

乡村旅游是以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文