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建设工程法律法规培训

法律体系基础

01

建设主体法律责任

02

工程管理核心法规

03

质量安全专项法规

04

合同与纠纷处理

05

法律风险防控实务

06

CONTENTS

目录

法律体系基础

01

国家基本建设法律包括宪法、法律、行政法规等，其中宪法为最高法律依据，其他法律法规不得与之相抵触，确保建设活动的合法性和规范性。

涵盖《建筑法》《招标投标法》《城乡规划法》等，明确建设工程的资质管理、合同履行、质量安全等关键环节的法律责任与义务。

针对法律中的原则性条款，国务院及部委出台配套法规和部门规章，如《建设工程质量管理条例》，细化执行标准与监管要求。

法律效力层级

核心法律内容

配套实施细则

01

03

02

国家基本建设法律框架

技术标准与规范性文件

行业标准（如GB系列）与规范性文件（如施工技术指南）虽非严格意义上的法规，但在实践中具有强制约束力，需严格遵守。

行政法规制定主体

由国务院根据法律授权制定，如《建设工程安全生产管理条例》，对全国范围内的建设工程安全行为进行统一规范。

部门规章补充作用

住建部、发改委等部门发布的规章（如《工程建设项目施工招标投标办法》）进一步明确操作流程，填补法律空白。

行业行政法规层级

地方性法规适用原则

属地化立法权限

省级人大及地方政府可结合本地实际制定地方性法规（如《XX省建筑市场管理条例》），但不得与上位法冲突，且仅在本行政区域内有效。

针对经济特区、民族自治地区等，地方性法规可依法变通执行上位法规定，但需报全国人大常委会或国务院备案审查。

当地方性法规与国家法律冲突时，优先适用国家法律；若地方性法规为执行上位法而细化，则需遵循“不抵触、有特色、可操作”原则。

特殊区域适应性

冲突解决机制

建设主体法律责任

02

建设单位需根据工程规模和技术难度匹配相应资质等级，严禁超资质承揽项目，确保工程专业性和安全性。

资质等级要求

异地承揽项目的建设单位需在属地住建部门完成备案登记，提交资质证明、项目负责人履历及质量安全承诺书。

跨区域备案流程

建立企业资质年度审查制度，重点核查技术人员配备、工程业绩和信用记录，对不达标企业实施降级或撤销处理。

动态核查机制

建设单位资质管理

施工过程合规性

严格按工程设计图纸和施工技术标准作业，禁止擅自修改设计或偷工减料，需保留完整的施工日志和隐蔽工程影像资料。

安全生产主体责任

配备专职安全管理人员，定期开展风险评估与应急演练，确保脚手架、起重机械等高风险环节符合国家安全规范。

农民工权益保障

依法签订劳动合同并缴纳工伤保险，建立工资专用账户实行月结制度，杜绝拖欠工资行为。

施工单位义务界定

监理单位权责规范

全过程监督职责

对施工质量、进度和投资控制进行独立监理，对关键工序实施旁站监督，有权责令停工整改并上报违规行为。

定期向业主提交监理月报，内容需包含质量缺陷统计、安全隐患整改率及合同履行偏差分析等核心指标。

监理人员不得与施工方存在经济利益关联，收受礼金或参与材料采购等可能影响公正性的行为需终身追责。

监理报告制度

回避与廉洁要求

工程管理核心法规

03

招投标法实施要点

明确技术要求、商务条款及评标标准，确保公平竞争，避免倾向性条款导致争议。

招标文件编制规范

严格核查企业资质、业绩和信用记录，杜绝围标串标行为，维护市场秩序。

建立书面答复制度，明确时限和法律责任，保障各方合法权益。

投标人资格审查机制

全程录音录像，专家随机抽取，采用综合评估法或最低价中标法需公示依据。

开标与评标流程透明化

01

02

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03

异议与投诉处理程序

施工许可证办理规范

包括用地批准、规划许可、施工图审查合格书等，缺一不可且需原件核验。

前置条件核查清单

重点检查临时设施合规性、围挡设置及扬尘防治措施，不合格项需限期整改。

现场踏勘要求

统一使用政务系统电子表单，避免手写涂改，附消防、环保专项审批文件。

材料提交标准化

01

03

02

推行“一窗受理”模式，法定20个工作日内办结，超期需说明理由并追责。

审批时限承诺

04

工程分包合规管理

分包资质动态监管

总包单位需定期更新分包商安全生产许可证、特种作业人员证书等备案资料。

合同关键条款约束

明确工程质量连带责任、农民工工资代发机制及违约赔偿标准。

过程审计与资金流向监控

设立共管账户，确保工程款按进度支付，防止挪用或拖欠。

违法分包行为界定

严禁转包、挂靠，分包工程不得超过总工程量30%且需业主书面同意。

质量安全专项法规

04

材料性能要求

规定地基处理、主体结构施工、装饰装修等环节的技术标准，如混凝土浇筑温度控制、钢筋绑扎间距等。

施工工艺规范

验收检测流程

细化分部分项工程验收程序，包括第三方检测机构资质要求、抽样比例及不合格项整改闭环机制。

明确钢材、混凝土、防水材料等关