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路桥企业安全生产双重预防机制

1.总则

1.1制定目的

为深入贯彻《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规要求，落实交通运输部《公路水运工程安全生产监督管理办法》相关部署，构建路桥施工行业系统性、前瞻性的安全生产预防体系，推动安全管理从“事后处置”向“事前预防”转型，防范化解深基坑、高边坡、挂篮施工等关键环节安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故发生，保障从业人员生命财产安全和工程建设顺利推进，结合路桥施工行业特性，制定本机制。

1.2适用范围

本机制适用于各类公路、桥梁、隧道等土木工程施工企业（以下统称“企业”），涵盖路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程、交通安全设施工程等全施工流程，涉及施工准备、现场作业、设备运维、临时设施管理、交工验收等各环节的安全风险分级管控和隐患排查治理工作。

1.3核心原则

1.3.1生命至上、安全第一。始终坚守“人民至上、生命至上”理念，将高风险工序安全管控置于首位，优先保障一线作业人员生命安全和身体健康，统筹工程进度、成本与安全的关系。

1.3.2源头管控、预防为主。坚持从施工方案设计、工艺选择、设备选型等源头辨识风险、管控风险，通过科学评估、精准施策，实现风险关口前移，从根本上防范隐患滋生。

1.3.3分级分类、精准管控。根据风险等级和隐患严重程度，结合路桥施工不同工序特点，实施差异化、精准化管理措施，突出深基坑、高墩、挂篮悬臂浇筑、隧道掌子面开挖等关键环节管控。

1.3.4全员参与、责任到人。建立全员安全生产责任制，明确企业、项目部、班组、岗位四级风险管控和隐患排查治理责任，形成“人人有责、层层负责、齐抓共管”的工作格局。

1.3.5科技赋能、动态提升。推进双重预防机制数字化建设，运用BIM技术、智能监控系统、人员定位系统等信息化手段，提升风险管控和隐患治理的精准性、时效性，实现动态管理和持续改进。

1.3.6依法合规、衔接融合。严格遵循现行法律法规、国家标准和行业规范，与施工安全标准化、智慧工地建设、应急管理体系等有机融合，形成管理合力。

1.4法律政策依据

本机制制定主要依据以下法律法规、政策文件和标准规范：

（1）《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

（2）《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

（3）《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2023年第2号）；

（4）《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；

（5）《公路工程施工安全技术规范》（JTGF90-2015）；

（6）《桥梁工程施工安全风险评估指南》（交质监发〔2011〕217号）；

（7）《公路隧道施工安全风险评估指南》（交质监发〔2011〕217号）；

（8）《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；

（9）《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（住建部令第37号）；

（10）其他相关法律法规、国家标准和行业规范。

2.安全风险分级管控机制

安全风险分级管控是双重预防机制的核心基础，结合路桥施工点多线长、工序复杂、露天作业、交叉施工等特点，通过全面辨识、科学评估、分级定责、精准施策，实现对安全风险的全过程、闭环式管理，从源头上防范事故发生。

2.1风险辨识

2.1.1辨识原则

2.1.1.1全面覆盖原则。风险辨识应覆盖企业所有施工项目、施工工序、作业场所、设备设施、从业人员，以及自然环境、地质条件、周边构筑物等可能导致事故的各类因素。

2.1.1.2工序导向原则。按照路基、路面、桥梁、隧道等专业分类，结合施工准备、主体施工、附属工程等阶段，对每道工序进行系统性风险辨识，确保无死角、无盲区。

2.1.1.3动态持续原则。风险辨识不是一次性工作，应根据施工进度推进、工序转换、地质条件变化、天气情况调整、设备进场退场等情况，定期开展动态辨识。

2.1.1.4实事求是原则。基于项目实际施工情况，结合历史事故数据、同行业事故案例，客观、准确辨识风险，避免夸大或遗漏，尤其关注山区、涉水、临近交通干线等特殊场景的风险点。

2.1.2辨识范围

2.1.2.1路基工程施工环节。包括土石方开挖、路基填筑、边坡支护、涵洞施工、软土地基处理等工序，重点关注高边坡坍塌、基坑涌水涌砂、填方路基滑移、爆破作业飞石伤人等风险点。

2.1.2.2桥梁工程施工环节。包括桩基施工、承台墩柱施工、箱梁预制与架设、挂篮悬臂浇筑、桥面系施工等工序，重点关注桩孔坍塌、高空坠落、起重吊装倾覆、挂篮失稳、支架垮塌等风险点。

2.1.2.3隧道工程施工环节。包括洞口工程、洞身开挖、初期支护、二次衬砌、防排水施工等工序，重点关注隧道塌方、涌水突泥、有害气体泄漏、爆破伤害、机械伤害等风险点。

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