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《绿色金融金融业务碳核算技术指南》标准化发展研究报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentResearchReporton*GreenFinance—TechnicalGuidelinesforCarbonAccountingofFinancialBusinesses*

摘要

在全球应对气候变化、中国深入推进“双碳”战略目标的宏观背景下，构建和完善绿色金融体系已成为推动经济社会全面绿色转型的关键支撑。金融机构作为资源配置的核心枢纽，其投融资活动所产生的碳排放（即“范围三”中的“投融资排放”）是衡量金融体系绿色化程度、评估气候相关金融风险的核心指标。然而，长期以来，我国缺乏统一、科学、可操作的金融业务碳核算方法学，制约了绿色金融的精细化管理和转型金融的有效发展。本报告围绕中国人民银行研究局（参事室）牵头研制的《绿色金融金融业务碳核算技术指南》（以下简称《指南》）这一重要标准项目，系统阐述了其立项的目的与深远意义，明确了其适用范围与核心技术内容。报告指出，《指南》的制定旨在填补国内金融业碳核算标准空白，为金融机构量化和管理其投融资组合的气候影响提供权威、统一的技术框架，是落实国家“双碳”战略、完善绿色金融政策体系、提升金融机构气候风险管理能力的基础性工程。其发布与实施，将有力推动我国绿色金融从定性管理迈向定量管理的新阶段，增强金融支持实体经济低碳转型的精准性和有效性，并为全球可持续金融标准建设贡献中国智慧。

关键词：绿色金融；碳核算；投融资排放；金融机构；标准化；气候风险管理；碳中和；转型金融

Keywords:GreenFinance;CarbonAccounting;FinancedEmissions;FinancialInstitutions;Standardization;ClimateRiskManagement;CarbonNeutrality;TransitionFinance

正文

一、立项背景、目的与意义

绿色金融体系是服务于经济社会发展全面绿色转型的金融体系，其核心使命不仅在于支持纯绿色的经济活动，更在于有效支持高碳行业向低碳、零碳路径的转型活动，即“转型金融”。2020年9月，中国国家主席习近平在第75届联合国大会上正式宣布了“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”的国家战略目标（“双碳”目标），这一庄严承诺对高质量构建绿色金融体系提出了前所未有的新要求与新挑战。

在此战略指引下，中国人民银行作为中国绿色金融体系建设的核心推动部门，以碳达峰碳中和工作为引领，积极推动绿色金融与转型金融的有效衔接与协同发展。其核心任务之一是全面提升绿色金融体系对各类低碳转型经济活动的识别、评估与支持力度，从而协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”多重目标，助力中国经济社会发展的“含绿量”与“含金量”同步持续提升。

金融机构的碳核算，特别是对其投融资业务所引致的间接碳排放的核算，是整个国家碳排放统计核算体系不可或缺的重要组成部分。它不仅是衡量金融活动气候绩效的“度量衡”，更是金融机构识别、评估、定价和管理气候相关转型风险与物理风险的重要抓手和有效工具。根据气候相关财务信息披露工作组（TCFD）的建议及国际主流实践，金融机构的气候风险敞口很大程度上体现在其“范围三”排放中。因此，建立一套符合中国国情、覆盖主要金融业务、科学且可操作的碳核算标准，已成为推动金融业深度参与“双碳”进程的紧迫任务和基础前提。

为此，中国人民银行研究局（参事室）牵头启动了《绿色金融金融业务碳核算技术指南》的研制工作。该《指南》的立项与制定，具有多重深远意义：

1.填补标准空白，统一行业实践：解决国内金融机构在碳核算领域方法不一、数据基础薄弱、结果可比性差的突出问题，为全行业提供权威、统一的技术遵循。

2.服务国家战略，支撑政策落地：为金融管理部门制定和实施差异化的货币政策、宏观审慎政策以及绿色金融评价考核机制提供坚实的数据基础和技术支撑，确保“双碳”战略在金融领域得到精准贯彻。

3.强化风险管理，维护金融稳定：助力金融机构量化其资产组合的气候风险敞口，前瞻性地调整信贷与投资结构，防范因气候因素引发的系统性金融风险。

4.引导资金流向，促进绿色转型：通过透明的碳核算和信息披露，引导市场资金更精准地流向绿色低碳领域，抑制对高碳项目的盲目投资，发挥金融对实体经济绿色转型的“指挥棒”作用。

5.接轨国际规则，提升国际话语权：推动中国金融业碳核算标准与国际主流框架（如PCAF《全球金融行业温室气体核算和报告标准》）相协调，同时体现中国特色，提升我国在全球绿色金融治理中的影响力。

二、范围与主要技术内容

《绿色金融金融业务