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环境管理制度

一、环境管理制度的内涵与构建原则

环境管理制度，简而言之，是企业为实现其环境方针和目标，依据相关法律法规要求，结合自身生产经营特点，所制定的一系列系统性的规则、程序、责任分工及资源保障的总和。其核心在于通过规范化、程序化的管理，将环境保护的理念和要求融入企业生产经营的各个环节。

构建环境管理制度，应遵循以下基本原则：

1.合规性原则：这是制度建立的首要前提。必须以国家及地方的环境保护法律法规、标准、政策为最低要求，并确保制度内容与之相符，杜绝任何形式的违法违规条款。

2.预防为主、防治结合原则：强调从源头控制污染，通过工艺改进、技术革新、清洁能源使用等手段减少污染物的产生，而非事后治理。同时，对不可避免产生的环境影响，需采取有效措施进行控制和治理。

3.全过程控制原则：环境管理应贯穿于企业生产经营的全过程，从产品设计、原材料采购、生产制造、产品销售、直至废弃处置的整个生命周期，实现全方位、全流程的环境影响管控。

4.责任明确原则：制度中应清晰界定各部门、各岗位在环境管理方面的职责、权限和义务，确保“人人有责、责有人负”，形成齐抓共管的局面。

5.持续改进原则：环境管理是一个动态优化的过程。制度应建立在定期评审和评估的基础上，根据法律法规的更新、企业自身发展的变化、以及管理实践中发现的问题，不断进行修订和完善，以适应新的要求和挑战。

6.可行性与适宜性原则：制度的制定应充分考虑企业的实际情况，如行业特点、生产规模、技术水平、资源条件等，确保制度条款具有可操作性，避免不切实际的空谈。

二、环境管理制度的核心构成要素

一套完整的环境管理制度体系通常包含以下核心构成要素，企业可根据自身实际情况进行细化和调整：

1.环境方针与目标：

*环境方针：由企业最高管理者正式发布的，关于企业环境管理意图和原则的声明，应体现企业对环境保护的承诺和决心。

*环境目标与指标：基于环境方针，设定具体、可测量、可实现、相关联且有时间限制的环境目标，并将其分解为可量化的指标，落实到相关部门和层级。

2.组织机构与职责：

*明确环境管理的归口部门和相关协作部门，规定各部门在环境管理方面的具体职责和权限。

*设立或指定环境管理岗位，配备相应的专业人员，确保环境管理工作得到有效组织和实施。

3.法律法规与其他要求的识别与合规性评价：

*建立程序，系统地识别和获取适用于企业的环境法律法规、标准及其他相关要求（如行业规范、客户要求、自愿性承诺等）。

*定期开展合规性评价，评估企业的环境行为和管理活动是否符合这些要求，并针对不合规项采取纠正措施。

4.环境因素识别与风险评估：

*对企业生产经营活动中可能产生的环境因素（包括有利和不利影响）进行全面识别和登记。

*对识别出的重要环境因素进行环境风险评估，确定其风险等级，并制定相应的控制措施，预防环境事件的发生。

5.运行控制：

*污染源管理：针对废水、废气、噪声、固废（含危险废物）等主要污染源，制定具体的控制标准和操作程序，确保达标排放或合规处置。

*资源能源管理：制定水、电、气、煤、原材料等资源能源的节约和合理利用措施，提高资源利用效率，降低能耗和物耗。

*清洁生产：积极推行清洁生产审核，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生。

*化学品管理：对有毒有害化学品的采购、储存、使用、废弃等环节进行严格管理，防止泄漏和环境污染。

*建设项目环境管理：对于新建、改建、扩建项目，严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度（环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）。

6.应急准备与响应：

*制定环境突发事件（如泄漏、火灾、爆炸等引发的环境污染）应急预案，明确应急组织、响应程序、救援措施、物资保障等。

*定期组织应急培训和演练，提高员工应急处置能力，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地进行处置，减少环境影响。

7.监测与测量：

*建立环境监测制度，对污染物排放、环境质量状况、资源能源消耗等进行定期监测和数据收集。

*确保监测数据的准确性和可靠性，为环境管理决策、合规性评价和持续改进提供依据。

8.环境记录与文件管理：

*对环境管理活动中的各类记录（如监测数据、培训记录、检查记录、应急演练记录、合规性评价报告等）进行规范管理，确保记录的完整性、准确性和可追溯性。

*对环境管理制度文件、操作规程、技术标准等进行系统管理，确保文件的现行有效和易于获取。

9.内部审核与管理评审：

*内部审核：定期开展环境管理体系内部审核，检查环境管理制度的符合性、有效性和充分性，识别改进机会。

*管理评审：由最高管理者组织，定期对