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基层检察机关社会治理创新实践与路径探索——以义乌市人民检察院为样本

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

在国家治理体系与治理能力现代化的战略布局中，基层检察机关作为国家法律监督体系的重要一环，在社会治理中扮演着不可或缺的角色。基层检察机关处于司法工作的最前沿，直接面向广大人民群众，与社会的各个层面有着广泛而深入的接触，是维护社会公平正义、化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的重要力量。其职能的有效履行，不仅关系到法律的正确实施，更与基层社会的秩序稳定、人民群众的安全感和满意度紧密相连。

义乌市作为“一带一路”节点城市以及全国百强县前十的国际商贸名城，经济发展活跃，人口流动频繁，社会结构复杂多样，这使其在社会治理方面面临着诸多独特的挑战与机遇。义乌市人民检察院身处这样的环境中，人均办案量和年办案总量均居全国前列，在参与社会治理的实践中积累了丰富且宝贵的经验，同时也遭遇了一系列亟待解决的新问题。例如，随着国际贸易的蓬勃发展，涉外法律纠纷日益增多；市场主体的大量涌现，导致经济犯罪呈现出多样化、智能化的趋势；人口的高度聚集，使得社会治安、民生保障等领域的治理难度加大。这些情况使得义乌市人民检察院成为研究基层检察机关参与社会治理创新的典型样本，对其进行深入研究具有重要的现实意义和实践价值。

1.1.2研究意义

理论层面，当前关于基层检察机关参与社会治理创新的研究虽然取得了一定成果，但仍存在诸多有待完善之处。通过对义乌市人民检察院的深入剖析，能够进一步丰富和细化基层检察机关参与社会治理的理论体系，填补特定领域研究的空白。有助于深入探究基层检察机关在社会治理中的角色定位、职能发挥方式以及与其他社会治理主体之间的互动关系，为后续研究提供更为详实的理论依据和实践参考，推动法学理论与社会治理理论在基层检察工作领域的融合与发展。

实践层面，对于义乌市人民检察院而言，本研究能够为其进一步优化参与社会治理的策略和方法提供针对性的建议。通过总结过往实践中的成功经验与不足之处，结合当前社会治理的新形势、新要求，帮助其精准定位工作中的薄弱环节，探索创新工作模式和机制，从而更高效地履行检察职能，提升法律监督效能，更好地服务于当地的经济社会发展大局。从更广泛的角度来看，研究成果可以为全国其他基层检察机关提供有益的借鉴和启示。在不同地区基层检察机关面临相似社会治理问题的情况下，义乌市人民检察院的实践经验和研究成果能够为它们提供可参考的范例和思路，促进全国基层检察机关在参与社会治理创新方面的交流与合作，共同提升基层社会治理的水平和质量，推动国家治理体系和治理能力现代化进程在基层的有效落实。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外相关研究

国外在基层司法机构参与社会治理方面有着丰富的实践与理论成果。在许多国家，基层治理的法治化建立在完善的法律体系之上，例如德国通过地方自治法明确规定地方政府职责和权力，保障基层政府在法律框架内自主决策与自我管理；法国的市镇法规范与保障市镇这一基层单位的广泛自治权。独立的司法系统是确保基层治理法治化的关键，基层纠纷和冲突常通过司法途径解决，法官独立审判不受外界干扰，为基层治理提供稳定法治环境。

公众参与和民主监督也是基层治理法治化的重要环节，如美国完善的社区参与法律基础，赋予居民参与社区决策的权力，并对不参与社区事务的居民进行法律约束；英国地方政府鼓励居民参与社区规划和公共服务项目，保障社区参与。此外，一些国家通过建立完善的权利保护与救济机制，将保护公民权利作为基层治理的核心任务之一。在社会治理手段上，西方发达国家注重运用经济手段，通过经济处罚规范社会行为，利用经济杠杆调节社会关系，从根本利益上调节、规范人的社会行为，同时借助完备的国民个人信息管理系统，为社会治理提供技术保障。

1.2.2国内相关研究

国内对于基层检察机关参与社会治理创新的研究随着国家治理体系和治理能力现代化进程的推进而不断深入。学者们普遍认识到基层检察机关在社会治理中的重要地位和作用，强调其作为法律监督机关，在维护社会公平正义、化解社会矛盾、促进依法行政等方面具有不可替代的职能优势。

在实践探索方面，各地基层检察机关结合自身实际情况，开展了多样化的创新实践。如一些基层检察院探索建立“认罪认罚+志愿服务”机制，深化认罪悔罪效果，促进社会内生稳定；有的深化“四大检察”协同履职，运用轻微刑事案件赔偿保证金提存制度、推进行政争议实质性化解等方式，有效化解社会矛盾；还有的融入基层“横向”联动治理机制，推动检察官常态化下沉网格，将检察工作融入社会治理体系。

在理论研究层面，学者们围绕基层检察机关参与社会治理的路径、模式、机制等方面展开了广泛探讨。研究内容涉及如何优化检察权配置，提升法律监督效能；如何加强与其他社会治理主体的协作配合，形成共