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公私合作伙伴关系（PPP）在国外基础教育办学中的应用及启示

一、绪论

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

教育，作为国家发展和民族进步的基石，在全球范围内都占据着举足轻重的地位。然而，当下全球教育发展面临着诸多严峻困境。从入学机会来看，据联合国教科文组织发布的《2024年全球教育监测报告》显示，当前全球仍有2.51亿学龄儿童和青少年失学，全球失学率虽从2015年的17.2%下降到2023年的16.1%，但相比2015年之前8年失学人口减少14%的幅度，近10年来全球教育发展步伐明显停滞不前。在小学阶段，每10名儿童中就有1名没有上学，14%的初中学龄青少年和30%的高中学龄青少年正面临失学。地区差异更是显著，全世界一半以上的失学儿童和青少年生活在撒哈拉以南非洲地区，低收入国家有33%的学龄儿童和青少年失学。

教育资源短缺也是一个突出问题。全球教育发展面临瓶颈的关键因素之一是教育领域长期投资不足。在2015-2022年间，全球教育支出占国内生产总值的比例中位数从4.4%降至4%，教育支出占公共支出总额的比例从13.2%下降至12.6%。低收入国家人均年度教育支出不超过55美元，与高收入国家人均年度教育投资8543美元差距悬殊，这使得这些国家无法充分保证学生接受优质教育。

在资源利用效率方面，传统的教育管理模式下，教育行政管理存在低效问题，难以快速适应社会发展对教育的多样化需求。在许多国家，教育系统所培养的人才与劳动力市场需求之间不协调，“高教育、低就业”，青年失业率高于一般失业率，“毕业即失业”的现象相当普遍，发展中国家尤为突出。

为应对这些教育发展困境，公私合作伙伴关系（PPP）模式应运而生并逐渐兴起。PPP模式强调政府与社会资本之间建立长期合作关系，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，实现利益共享、风险分担。在全球教育资源紧张的背景下，引入社会资本参与基础教育办学，能够拓宽教育资金来源渠道，缓解政府财政压力，为教育发展注入新的资金活力。同时，社会资本通常拥有先进的管理经验和创新的教育理念，将其引入基础教育领域，有助于提升教育管理效率，促进教育质量的提高。例如，在一些发达国家，通过PPP模式建设学校基础设施，不仅缩短了建设周期，还提高了设施的质量和适用性。在教育服务提供方面，私人机构的参与也带来了多样化的教育课程和教学方法，满足了不同学生的学习需求。

1.1.2研究意义

理论意义：目前国内对PPP模式在基础教育办学中的研究还缺乏专门性和整体性，大多将其理解为狭义的融资模式。深入研究PPP模式在国外基础教育办学中的应用，能够丰富教育经济学、教育管理学等学科领域的理论体系。通过分析PPP模式在不同国家基础教育中的实践案例，探讨其背后的运行机制、影响因素以及与教育目标的契合度，有助于从理论层面深入理解政府、市场与教育之间的关系，为后续学者研究基础教育领域引入市场机制提供新的视角和研究思路。

实践意义：我国基础教育在发展过程中也面临着诸如教育经费短缺、教育资源分配不均衡、教育质量有待提高等问题。研究国外基础教育办学中PPP模式的应用，能够为我国提供宝贵的经验借鉴。一方面，有助于我国在基础教育领域合理引入社会资本，拓宽教育经费来源，缓解财政压力，将更多资金投入到教育质量提升等关键环节。另一方面，学习国外在PPP项目实施过程中的管理经验、风险防控措施以及对教育质量的保障机制，能够优化我国基础教育办学模式，提高教育资源利用效率，促进教育公平，推动我国基础教育事业朝着更加优质、高效的方向发展。

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

国外对PPP模式在基础教育应用的研究起步较早。在理论研究方面，学者们对PPP模式的定义、内涵、特点以及在基础教育领域应用的理论基础进行了深入探讨。如欧盟委员会、经济合作发展组织等国际组织对PPP模式进行了界定，认为PPP是涉及公共机构和私人部门之间所形成的，旨在改善公共产品或服务供给而建立起来的各种合作关系。在基础教育应用的理论基础上，公共产品理论、新公共管理理论和委托代理理论等为PPP模式在基础教育中的应用提供了理论支撑。

在实践研究方面，国外学者对PPP模式在基础教育中的具体应用形式、实施效果、面临的问题等进行了大量研究。世界银行按照私营部门参与方式和程度将教育领域PPP的水平划分为六类，其中较为常见的形式包括政府资助私立学校、学校基础设施建设合作、私人机构管理公立学校和教育券等。一些研究通过对美国、加拿大、法国、澳大利亚、新西兰和日本等国家的成功案例分析，总结出该模式在基础教育办学中具有减轻政府财政负担、提高项目建设与运营效率、促进技术创新