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工程项目预算编制规范手册

一、引言

工程项目预算编制是项目全周期管理的核心环节，是合理确定工程造价、有效控制成本、优化资源配置的重要依据。本手册旨在规范预算编制流程，明确编制标准，保证预算成果的准确性、合规性和实用性，为项目决策、招投标、成本管控及竣工结算提供可靠支撑。

二、预算编制的适用场景与核心目标

（一）适用场景

项目立项阶段：用于可行性研究投资估算的细化，为项目审批提供成本依据；

招投标阶段：作为招标控制价编制的基础，或投标方报价的参考依据；

施工准备阶段：指导项目成本责任分解，制定施工成本控制计划；

施工过程阶段：对比实际成本与预算偏差，动态调整成本管控措施；

竣工结算阶段：作为审核工程款支付、办理竣工决算的核心依据。

（二）核心目标

合理定价：依据国家及地方计价规范、市场行情，科学确定工程成本；

成本控制：通过预算分解，明确各环节成本限额，避免超支；

资源配置：优化人工、材料、机械等资源投入计划，提高使用效率；

决策支持：为项目投资效益分析、风险预警提供数据支撑。

三、预算编制标准化操作流程

（一）第一阶段：编制准备

组建编制团队

明确项目负责人（项目经理）、专业预算员（造价工程师）、技术负责人（技术总监）等职责分工；

保证团队成员熟悉工程图纸、计价规范及市场信息。

收集基础资料

设计文件：施工图纸（含图说、变更单）、技术规范、设计交底记录；

计价依据：国家/地方《建设工程工程量清单计价规范》、定额（如《省建筑工程消耗量定额》）、费用定额；

市场信息：近期材料价格信息价、供应商报价、机械租赁市场价、人工市场单价；

合同文件：项目合同（如施工总承包合同）、招标文件及答疑文件。

制定编制计划

明确编制时间节点、成果提交形式（如预算书纸质版+电子版）、审核流程；

确定预算编制精度要求（如分部分项工程综合单价保留两位小数，合价取整）。

（二）第二阶段：工程量计算

熟悉图纸与规范

逐张核对施工图纸（建筑、结构、安装等），明确工程范围、施工工艺及材料要求；

依据《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013，明确工程量计算规则（如土方按设计图示体积计算，钢筋按理论重量计算）。

列项与计算

按“分部分项工程→措施项目→其他项目”顺序列项，保证不漏项、不重项；

采用“统筹法”或“软件建模法”计算工程量，例如：

土方工程：按基坑、基槽、场地平整分别计算，考虑放坡系数及工作面宽度；

钢筋工程：按构件（梁、板、柱）计算净用量，加上损耗率（如钢筋损耗率按3%考虑）；

工程量计算底稿需注明计算式、依据图纸编号，便于复核。

工程量复核

采用“两人对算”或“交叉审核”机制，重点核对易错项（如门窗面积、混凝土标号变化部位）；

保证工程量计算结果与设计图纸一致，误差控制在±3%以内。

（三）第三阶段：定额套用与单价分析

选择定额子目

依据工程内容、施工工艺，匹配定额项目名称及编码（如“现浇混凝土矩形柱”对应定额子目“A4-12”）；

若定额缺项，需编制补充定额，附人工、材料、机械消耗量分析表及编制依据。

确定综合单价

综合单价=人工费+材料费+机械费+管理费+利润+风险费用，计算规则

人工费：工程量×定额人工消耗量×人工市场单价（如普工280元/工日，技工350元/工日）；

材料费：工程量×定额材料消耗量×材料信息价（或市场价），考虑运输及保管费（如水泥信息价350元/吨，运费30元/吨）；

机械费：工程量×定额机械台班消耗量×机械台班单价（如挖掘机租赁费800元/台班）；

管理费：人工费与材料费之和×费率（如按12%计取，依据费用定额）；

利润：人工费+材料费+机械费+管理费×利润率（如按8%计取，依据费用定额）；

风险费用：分部分项工程费的3%~5%（依据合同约定）。

单价动态调整

对于价格波动较大的材料（如钢材、铜材），需在预算中注明“价格调整条款”，明确结算时按施工期信息价平均值或双方约定价调整。

（四）第四阶段：费用计取与汇总

分部分项工程费汇总

将各分部分项工程综合单价与工程量乘积求和，形成分部分项工程费（如土方工程费、钢筋混凝土工程费）。

措施项目费计取

可计量措施项目：如脚手架、模板、垂直运输，按定额套用单价计算（如脚手架按建筑面积20元/㎡计取）；

不可计量措施项目：如安全文明施工费、夜间施工费，按分部分项工程费×费率计取（如安全文明施工费按1.8%计取，依据地方费用定额）。

其他项目费确定

暂列金额：按分部分项工程费的10%~15%计取（用于工程变更、现场签证）；

专业工程暂估价：按招标文件或市场价填写（如消防工程暂估价50万元）；

总承包服务费：按专业工程造价的3%~5%计取（用于协调管理）。

规费与税金计算

规费：社会保险费、住房公积金等，按人工费×费率计取（如按26%计取，依据地方规定）；

税金：增值税及附加，按（