基层工作专班泛化的现实表征与路径依赖——基于L区信访工作示范区创建的案例分析.pdfVIP

社会主义研究No.22025

2025年第2期，

280SOCIALISMSTUDIESSerialNo.280

（总第期）

国家治理现代化与城乡基层治理研究

基层工作专班泛化的现实表征与路径依赖

——基于L区信访工作示范区创建的案例分析

唐京华陈宏彩

【】工作专班是科层组织韧性治理的重要实践机制，为基层政府完成一些超常规、复杂性的

摘要

治理任务提供了有效工具。然而，各地不同程度存在的专班组织泛化、功能泛化、责任泛化等问题，也

给基层治理带来了新挑战。基于L区的调查研究发现，工作专班泛化现象具有明显的路径依赖特征，

其产生与基层政府的认知惰性、成本控制和责任落实等密切相关。工作专班泛化的路径依赖逻辑折

射了基层治理转型中自上而下控权强化与自下而上自主性缺失的体制性悖论，以及基层治理体系愈加

朝向刚性化特征演进的总体趋势。如何平衡好行政权集中与基层自主性生长之间的关系，使基层政府

拥有更具灵活性、适应性的可持续治理能力，是当前亟待重视并解决的重要问题。

【】科层体制；工作专班；治理转型；基层政府

关键词

【】D63【】A【】1001-4527（2025）02-0094-09

中图分类号文献标识码文章编号

【】2023年度国家社会科学基金青年项目“基层工作专班泛化现象的生成机理与规范

项目基金

路径研究”（23CZZ036）。

【】唐京华，中共浙江省委党校公共管理教研部副教授、硕士生导师，中共浙江省委党校

作者简介

浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员；陈宏彩，中共浙江省委党校公共管理教研部主任、教授，

中共浙江省委党校浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员。

一、工作专班：一种科层治理的实践机制

为了贯彻落实上级重大决策部署和执行急难险重任务，基层政府成立了各种工作专班，且数量日益增加，

成为地方治理中较为突出的政治现象。工作专班以完成特定任务为导向，从不同单位抽调人员组建“跨部门

1

专项工作组”，推动重点工作贯彻落实，具有履行执行职能和承担个体责任的双重特性。在既定科层体制

下，基层工作专班通过组织结构和运行机制再设计，突破科层组织静态、僵化的功能分工，促进了基层政府职

能、资源和人员的灵活整合，使其能够随时应对各种复杂情境与超常规任务。因而，实践中通常被视为理性科

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层组织实现韧性治理的重要机制和适应中国特色治理情境的有效模式。

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既有研究从韧性治理及相关理论视角探讨了工作专班的运行过程、反科层制逻辑与效能逻辑等，理论

的阐释部分揭示了工作专班何以存在、何以运作以及治理效能何以产生的内在机理，对深刻认识科层行为、

1参见刘鹏、刘志鹏：《工作专班：新型议事协调机构的运行过程与生成逻辑》，载于《中国行政管理》2022年第5期。

2参见李娉、杨宏山：《工作专班如何落实非常规任务?——重构科层制治理的一个分析框架》，载于《政治学研究》2023年第4期。

3参见唐亚林、嵇江夏：《工作专班制：一种基于事务解决导向与反科层制逻辑的新型治理机制》，载于《理论学刊》2023年第4期。

4参见刘柯、谢新水：《工作专班：应对临时性任务的政府组织形式创新》，载于《中国行政管理》2023年第4期。

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完善基层治理具有重要价值。但工作专班是一种建构在理性科层