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研究报告

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2025年我国智慧港口建设相关政策及部分省市“十四五”规划目标梳理

一、2025年我国智慧港口建设政策概述

1.1政策背景及意义

随着全球经济的快速发展和国际贸易的日益繁荣，我国港口作为国际贸易的重要枢纽，其现代化、智能化建设已成为国家战略的重要组成部分。近年来，我国港口吞吐量持续增长，2019年全国港口货物吞吐量达到147.5亿吨，同比增长6.4%，其中集装箱吞吐量达到2.6亿TEU，同比增长6.6%。然而，在快速发展的同时，我国港口也面临着诸多挑战，如港口拥堵、资源浪费、环境污染等问题日益突出。

在这样的背景下，国家高度重视智慧港口建设，将其作为推动港口转型升级、提升国际竞争力的重要手段。根据《国家综合立体交通网规划纲要》，到2025年，我国将建成一批具有国际先进水平的智慧港口。政策背景主要体现在以下几个方面：

首先，智慧港口建设是应对全球港口竞争的必然选择。随着全球航运业的快速发展，各国港口之间的竞争日益激烈。我国港口要想在竞争中立于不败之地，必须加快智慧化转型，提高港口运营效率和服务水平。例如，宁波舟山港通过实施智慧港口战略，实现了集装箱吞吐量连续多年位居全球第一，成为全球集装箱枢纽港。

其次，智慧港口建设是推动我国港口转型升级的关键途径。传统港口以人工操作为主，存在效率低下、资源浪费等问题。通过引入大数据、云计算、人工智能等先进技术，智慧港口可以实现自动化、智能化管理，提高港口运营效率。据统计，智慧港口的实施可以使港口装卸效率提升20%以上，降低运营成本10%以上。

再次，智慧港口建设是促进绿色发展、实现可持续发展的必然要求。传统港口在运营过程中，往往伴随着大量的能源消耗和环境污染。智慧港口通过优化资源配置、提高能源利用效率，可以有效减少能源消耗和污染物排放。例如，上海港通过实施智慧港口项目，实现了能源消耗降低15%，碳排放减少10%，为我国港口绿色发展树立了典范。

1.2政策目标与原则

(1)政策目标方面，我国智慧港口建设旨在实现港口运营的全面智能化，提升港口的效率、安全和绿色水平。具体目标包括：到2025年，智慧港口基础设施建设基本完成，智能化技术应用率达到80%以上，港口吞吐能力显著提升，货物和集装箱吞吐量分别增长10%和8%。例如，深圳港通过智慧港口建设，集装箱吞吐量已实现连续多年稳定增长，2020年达到2476万TEU，同比增长5.2%。

(2)在政策原则方面，我国智慧港口建设强调以下原则：一是创新驱动，以技术创新为核心，推动智慧港口建设；二是协同发展，加强产业链上下游协同，形成产业集聚效应；三是绿色发展，注重环境保护和资源节约，实现可持续发展。以天津港为例，其智慧港口建设遵循这些原则，通过采用清洁能源和节能技术，实现了能源消耗的显著降低。

(3)此外，政策还强调标准化和规范化，要求智慧港口建设遵循国家相关标准和规范，确保项目建设质量。同时，政策鼓励企业参与智慧港口建设，通过市场化手段推动技术创新和应用推广。例如，上海港在智慧港口建设中，积极引入企业参与，形成了以企业为主体、市场为导向的创新体系，推动了港口智能化水平的提升。

1.3政策实施主体与责任分工

(1)政策实施主体方面，我国智慧港口建设涉及政府部门、企业、科研机构等多方主体。政府部门负责制定政策规划和行业标准，提供政策支持和资金保障。企业作为实施主体，负责具体项目的建设和运营。科研机构则承担技术创新和人才培养的任务。例如，交通运输部负责全国智慧港口建设的统筹规划，地方交通运输部门负责本地区智慧港口建设的组织实施。

(2)责任分工方面，政策明确了各主体的职责。政府部门负责制定智慧港口建设的相关政策、规划、标准和规范，并监督实施。企业负责智慧港口项目的投资、建设和运营，确保项目按照规划要求推进。科研机构负责开展关键技术研究和人才培养，为智慧港口建设提供技术支持。如浙江宁波舟山港集团在智慧港口建设中，明确了各部门的职责分工，确保项目高效推进。

(3)在协同推进方面，政策强调各主体之间的合作与协调。政府部门与企业、科研机构之间要加强沟通，形成合力。企业要积极参与政策制定，反映实际需求。科研机构要关注产业发展趋势，为企业提供技术支持。例如，广东深圳港在智慧港口建设中，建立了跨部门、跨领域的协同工作机制，确保了政策的有效实施。

二、智慧港口基础设施建设

2.1信息化基础设施建设

(1)信息化基础设施建设是智慧港口发展的基石，其核心在于构建稳定、高效、安全的信息网络。在我国，这一建设重点包括网络基础设施的升级、数据中心的建设以及信息化系统的整合。例如，2020年，我国港口信息化投资超过100亿元，用于网络基础设施的升级，包括5G、4G等移动通信网络在港口的部署，以及光纤宽带网络的覆盖。

(2)网络