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研究报告

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2025年我国及部分省市油气开采行业相关政策提升油气田清洁高效开采能力

一、政策背景

1.1政策制定依据

(1)政策制定的依据首先基于我国《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》和《能源发展“十三五”规划》的相关要求，旨在推动能源结构的优化和能源消费方式的转变。根据国家能源局发布的数据，截至2020年底，我国一次能源消费总量达到49.8亿吨标准煤，其中油气消费占比约为34.5%。这一比例表明，油气作为我国能源消费的重要组成部分，其清洁高效开采对于保障国家能源安全、减少环境污染具有重要意义。

(2)其次，政策制定还参考了《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等相关法律法规，强调在油气开采过程中必须遵守环境保护的要求。以2018年为例，我国因油气开采导致的污染事故共有20起，造成直接经济损失约1.2亿元。这些事故的发生使得政策制定者更加重视油气开采过程中的环境保护，确保油气开采与生态文明建设相协调。

(3)此外，政策制定还借鉴了国际先进经验，如美国、加拿大等国的油气清洁高效开采政策。以美国为例，其页岩气革命的成功离不开技术创新和严格的环境保护政策。据统计，美国页岩气产量从2000年的不足100亿立方米增长到2019年的约760亿立方米，这一成就得益于高效的油气开采技术和严格的环境监管。我国在制定相关政策时，充分考虑了国际经验，旨在通过引进和消化吸收国际先进技术，提升我国油气开采行业的整体水平。

1.2国内外油气开采现状

(1)在全球范围内，油气开采行业经历了快速发展的阶段。根据国际能源署（IEA）的数据，2019年全球石油产量达到1.047亿桶/日，天然气产量达到3.9万亿立方米。其中，美国和俄罗斯是全球最大的油气生产国，分别贡献了全球总产量的约15%和12%。以美国为例，其页岩油和页岩气的开发使得其油气产量大幅提升，成为全球能源市场的重要参与者。

(2)在我国，油气开采行业同样取得了显著进展。据国家能源局统计，2019年我国石油产量约为1.91亿吨，天然气产量约为1.64万亿立方米。尽管如此，我国油气对外依存度仍然较高，2019年油气对外依存度分别为70.1%和44.5%。为减少对外依赖，我国加大了国内油气资源的勘探开发力度，尤其是在深海、页岩气等领域的勘探取得了突破性进展。

(3)国外油气开采行业在技术创新和环境保护方面取得了显著成果。例如，加拿大在油砂开采方面积累了丰富经验，其采用的热力开采技术使得油砂产量逐年增长。同时，加拿大政府也加强了环境保护政策，要求油砂企业采取有效措施减少对环境的影响。而在美国，随着水力压裂技术的应用，页岩气产量大幅提升，推动了美国能源产业的变革。这些案例为我国油气开采行业提供了宝贵的借鉴和启示。

1.3清洁高效开采的必要性

(1)清洁高效开采油气资源对于我国能源安全、环境保护和可持续发展具有重要意义。首先，油气作为我国能源消费的主体，其开采效率直接影响着国家能源供应的稳定性。随着我国经济的快速发展和工业化进程的加快，能源需求持续增长，对油气资源的依赖程度日益加深。据统计，2019年我国油气消费量占总能源消费量的比例超过60%。因此，提高油气开采效率，降低生产成本，对于保障国家能源安全、维护能源供应稳定具有重要作用。

(2)其次，清洁高效开采有助于减少油气开采过程中对环境的影响，降低环境污染风险。油气开采过程中，若不采取有效措施，容易造成水资源污染、土地破坏、大气污染等问题。以我国某油田为例，由于开采过程中未能有效控制污水排放，导致周边地下水和地表水污染，给当地生态环境和居民生活带来严重影响。通过清洁高效开采技术，如采用水平井、压裂技术等，可以有效减少对环境的破坏，降低环境污染风险。

(3)此外，清洁高效开采还有助于推动我国油气产业的转型升级，提升国际竞争力。在全球能源结构调整的大背景下，我国油气企业面临着转型升级的挑战。通过引进和研发清洁高效开采技术，提高油气资源的利用率，有助于降低油气开采成本，提高企业经济效益。同时，清洁高效开采技术的应用，有助于我国油气企业提高环保意识，增强社会责任感，为全球能源可持续发展作出贡献。据统计，我国油气企业通过技术创新，2019年油气开采综合能耗较2010年降低了20%以上，有效提升了企业的市场竞争力。

二、总体目标与原则

2.1总体目标

(1)总体目标旨在实现油气田清洁高效开采能力的显著提升，以满足国家能源需求的增长和环境保护的要求。具体而言，到2025年，油气田的开采效率需提高15%以上，单位油气产量能耗降低10%以上，油气资源的采收率提高2个百分点。此外，通过技术创新和管理优化，力争将油气开采过程中的污染物排放总量减少20%，达到行业环保标准的先进水平。