2025年电价趋势_原创精品文档.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

2025年电价趋势

第一章电价政策背景

1.1国家能源发展战略

(1)近年来，我国国家能源发展战略紧紧围绕保障能源安全、优化能源结构、提高能源利用效率等方面展开。根据国家能源局发布的《能源发展“十四五”规划》，到2025年，我国能源消费总量将控制在50亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重达到20%左右。为实现这一目标，国家采取了一系列政策措施，包括加大新能源开发力度、优化电力结构、推进能源体制改革等。

(2)在新能源开发方面，我国政府明确提出要大力发展风能、太阳能等清洁能源。据统计，截至2023年，我国风电、光伏发电装机容量分别达到3.4亿千瓦和2.7亿千瓦，占全球总装机容量的比例分别达到35%和28%。以光伏发电为例，我国已成为全球最大的光伏市场，光伏发电成本已降至全球最低水平之一。

(3)在电力结构调整方面，我国政府积极推动煤电转型升级，提高清洁能源在电力结构中的占比。根据规划，到2025年，我国非化石能源发电装机容量将达到12亿千瓦以上，其中水电、风电、太阳能发电装机容量分别达到3.5亿、4.5亿、3.2亿千瓦。以水电为例，我国水电装机容量已位居全球第一，为保障国家能源安全和促进经济社会可持续发展提供了有力支撑。

1.2政策导向与目标

(1)国家能源发展战略在政策导向与目标方面，明确了推动能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命和能源体制革命的战略任务。具体目标包括：优化能源结构，提高能源利用效率，保障能源安全，促进经济社会发展与环境保护的协调发展。为实现这些目标，政府制定了一系列政策措施，如《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》和《能源发展“十四五”规划》等。

(2)在政策导向上，国家强调要加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。这包括推进能源消费革命，通过提高终端用能效率、优化能源消费结构、发展节能技术等措施，降低能源消费强度。例如，在工业领域，通过推广节能技术和设备，我国工业能源消费强度已累计下降20%以上。在能源供给革命方面，政府鼓励发展清洁能源，提高非化石能源在一次能源消费中的比重。目前，我国非化石能源消费比重已从2012年的9.4%提高到2020年的15.9%，提前完成“十三五”规划目标。

(3)在能源技术革命方面，国家支持新能源、可再生能源、智能电网等关键技术的研发和应用。例如，在光伏发电领域，我国光伏电池转换效率已达到22%以上，光伏发电成本降至全球最低水平。此外，政府还通过设立产业基金、提供税收优惠等措施，鼓励企业加大技术创新投入。在能源体制革命方面，国家深化电力体制改革，推进电力市场化交易，提高市场配置资源效率。以电力市场化交易为例，2020年全国电力市场化交易电量达到1.8万亿千瓦时，同比增长30.8%，有效降低了企业用电成本，提高了电力市场活力。

1.3政策实施与调整历程

(1)自2013年以来，我国国家能源发展战略的实施与调整经历了多个重要阶段。在政策实施初期，政府着重于能源结构的调整，通过实施节能减排政策和推广新能源项目，逐步降低对化石能源的依赖。例如，2013年至2016年间，我国共实施节能项目3.5万个，累计节约能源6亿吨标准煤，减排二氧化碳15亿吨。

(2)在政策调整过程中，政府针对不同能源领域和地区特点，出台了差异化政策。如针对光伏发电，实施“领跑者”计划和光伏扶贫工程，有效推动了光伏产业发展。2017年，我国光伏发电新增装机容量达到1.53亿千瓦，同比增长78.6%。同时，政府还通过改革电力市场机制，提高了市场在电力资源配置中的作用。2016年至2019年，电力市场化交易电量逐年增加，从1.1万亿千瓦时增长至2.1万亿千瓦时。

(3)在政策实施过程中，政府不断加强国际合作，引进国外先进技术和经验。例如，在智能电网建设方面，我国与德国、日本等国的企业合作，引进了先进的智能电网技术和管理经验。2015年至2018年，我国智能电网总投资达到1.5万亿元，覆盖范围不断扩大。此外，政府还通过设立能源发展基金，支持新能源和节能环保产业技术创新。2013年至2020年，能源发展基金累计支持项目近5000个，总金额超过3000亿元。

第二章电力市场改革进展

2.1市场化程度提升

(1)我国电力市场化改革自2015年开始加速，市场化程度逐年提升。改革的核心目标是建立竞争性电力市场，通过市场机制优化资源配置，提高电力供应效率。截至2020年底，全国电力市场化交易电量达到1.8万亿千瓦时，同比增长30.8%，占全社会用电量的比例达到37.5%。其中，电力直接交易电量占比超过50%，企业参与电力市场化交易的积极性显著提高。

(2)在市场化程度提升的过程中，电力市场交易机制不断创新。例如，实施电力现货市场试点，探索电力现货价格发