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研究报告

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上海市加快新能源汽车产业发展实施计划(2025—2025年)

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实新发展理念，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以加快构建新发展格局为战略基点，以推动新能源汽车产业转型升级和高质量发展为核心，以提升产业核心竞争力为目标，以市场为导向，以企业为主体，以创新为驱动，以政策为保障，全面加强技术创新、产业升级、市场拓展和人才培养，努力打造具有全球竞争力的新能源汽车产业高地。

(2)具体而言，指导思想强调以下几点：一是坚持市场主导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力，推动新能源汽车产业供需两侧结构优化；二是坚持创新驱动，加大关键核心技术攻关力度，推动产业链向高端延伸，提升产业整体竞争力；三是坚持绿色发展，推动新能源汽车产业与能源、交通、城市等领域深度融合，助力实现碳达峰、碳中和目标；四是坚持开放合作，积极参与国际竞争与合作，推动构建开放型世界经济，提升我国新能源汽车产业的国际地位；五是坚持人才引领，加强高层次人才引进和培养，为新能源汽车产业发展提供强有力的人才支撑。

(3)在实施过程中，要紧密结合上海市实际，充分发挥上海在科技创新、产业基础、市场体系等方面的优势，以加快新能源汽车产业发展为突破口，推动产业结构调整和转型升级。具体目标包括：到2025年，新能源汽车产销量达到100万辆，累计推广应用新能源汽车300万辆，新能源汽车产业产值达到1000亿元，培育一批具有国际竞争力的新能源汽车企业；到2030年，新能源汽车产销量达到200万辆，累计推广应用新能源汽车600万辆，新能源汽车产业产值达到2000亿元，成为全球新能源汽车产业的重要中心。通过这些目标的实现，为上海市乃至全国新能源汽车产业发展提供有力支撑，为我国经济社会可持续发展作出更大贡献。

2.发展目标

(1)发展目标明确，到2025年，上海市新能源汽车产业产销量将达到100万辆，累计推广应用新能源汽车300万辆，产业规模位居全国前列。新能源汽车产业链将更加完善，关键零部件和核心技术自主可控能力显著提升，产业整体竞争力大幅增强。此外，新能源汽车推广应用将实现从城市公交、出租车向私人用车、物流配送等多领域拓展，形成以新能源为核心的城市交通新格局。

(2)在技术创新方面，将聚焦动力电池、电机电控、智能驾驶等核心领域，突破关键核心技术，提升新能源汽车性能和安全性。力争在动力电池能量密度、充电速度、续航里程等方面取得重大突破，推动电机电控小型化、轻量化、智能化发展。同时，加强智能驾驶技术研发，提高新能源汽车自动驾驶水平，为产业持续发展提供技术支撑。

(3)在市场拓展方面，上海市将积极推动新能源汽车消费，鼓励企业推出更多适应市场需求的新车型，满足消费者多样化需求。同时，加大新能源汽车推广应用力度，完善充电基础设施，提高充电便利性。此外，加强与国内外知名企业的合作，引进先进技术和人才，提升产业链整体水平。通过这些措施，为上海市新能源汽车产业发展创造有利条件，推动产业持续健康发展。

3.基本原则

(1)基本原则首先强调市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。以市场需求为导向，优化新能源汽车产业布局，推动产业转型升级。根据数据显示，近年来上海市新能源汽车销量持续增长，2019年新能源汽车销量达到10.2万辆，同比增长超过70%。以市场需求为导向，上海市已成功培育了一批具有竞争力的新能源汽车企业，如蔚来、小鹏等，为产业发展奠定了坚实基础。

(2)坚持创新驱动原则，加大关键核心技术攻关力度。以动力电池、电机电控、智能驾驶等领域为重点，投入大量研发资源，提升自主创新能力。例如，上海市政府与多家科研机构合作，共同开展动力电池技术攻关，成功研发出高性能、高能量密度的动力电池。此外，上海市在智能驾驶领域也取得了显著成果，如上汽集团与阿里巴巴、百度等企业合作，共同研发智能驾驶技术，推动产业技术创新。

(3)重视绿色发展原则，推动新能源汽车产业与能源、交通、城市等领域深度融合。在产业发展过程中，注重环境保护和资源节约，助力实现碳达峰、碳中和目标。上海市积极推广新能源汽车，截至2020年底，累计推广应用新能源汽车超过20万辆，减少二氧化碳排放约50万吨。同时，上海市加大充电基础设施建设力度，截至2020年底，全市累计建成充电桩超过8万个，充电便利性得到显著提升。这些举措有力推动了上海市新能源汽车产业的绿色发展。

二、产业布局与结构调整

1.新能源汽车产业链布局

(1)新能源汽车产业链布局上，上海市将重点发展整车制造、