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研究报告

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2025年度节能减排工作总结(四)

一、工作概述

1.1.节能减排工作背景

(1)随着全球气候变化和环境问题日益严峻，节能减排已成为全球各国共同关注的重要议题。我国作为世界第二大经济体和人口大国，面临着能源消耗量大、污染排放严重等挑战。为实现可持续发展，我国政府高度重视节能减排工作，将节能减排作为国家战略，通过制定相关政策和法规，推动全社会节能减排工作的深入开展。

(2)节能减排工作背景主要包括以下几点：一是我国能源结构以煤炭为主，能源消耗量大，导致环境污染严重；二是我国工业化和城镇化进程加快，能源需求不断增长，对环境造成巨大压力；三是国际社会对我国的减排承诺和国内公众对环境质量的期待，使得节能减排工作成为国家发展的迫切需求。因此，加强节能减排工作，提高能源利用效率，降低污染物排放，对于保障国家能源安全和生态环境安全具有重要意义。

(3)为了应对节能减排工作的挑战，我国政府采取了一系列政策措施，包括加大能源结构调整力度、推广节能减排技术、强化节能减排法律法规建设等。同时，企业和社会各界也积极响应，通过技术创新和管理优化，不断提高节能减排水平。在新的历史时期，节能减排工作背景下的任务更加艰巨，需要全社会共同努力，推动我国经济社会可持续发展。

2.2.工作目标与原则

(1)我国2025年度节能减排工作目标设定了明确的量化指标。根据国家节能减排战略规划，预计到2025年，全国单位国内生产总值能耗将比2015年下降约20%，碳排放强度下降约18%。为实现这一目标，全国范围内共实施了约1000个节能减排重点工程项目，涉及工业、建筑、交通等多个领域。例如，在工业领域，通过推广先进节能技术和设备，全国工业能源消耗总量预计将减少约5亿吨标准煤。

(2)在工作原则方面，我国坚持以下原则：一是政策引导与市场机制相结合，通过政策激励和市场约束，推动企业和社会各界积极参与节能减排；二是技术创新与绿色发展相结合，加大节能减排技术研发投入，促进绿色低碳技术的产业化应用；三是区域差异与协同推进相结合，根据不同地区资源禀赋和经济发展水平，制定差异化的节能减排政策措施，实现区域协调发展。以长三角地区为例，长三角地区通过区域合作，共同推进节能减排工作，实现了区域内碳排放总量下降约15%。

(3)在具体实施过程中，我国将坚持以下原则：一是依法依规推进，严格执行节能减排法律法规，确保各项工作有序开展；二是强化责任落实，明确各级政府、企业和社会各界的责任，形成齐抓共管的良好局面；三是注重实效，以实际减排效果为导向，不断优化工作方法，提高工作效率。以山东省为例，山东省通过实施“四减四增”行动，即减少煤炭消费、减少工业用能、减少交通用能、减少建筑用能，增加清洁能源消费、增加节能技术改造、增加绿色交通发展、增加绿色建筑发展，实现了年度节能目标。

3.3.工作方法与措施

(1)工作方法上，我国采取了多元化手段，包括强化法律法规约束、加大财政资金投入、创新金融支持方式等。例如，通过修订《中华人民共和国节约能源法》和《中华人民共和国大气污染防治法》等法律法规，提高了违法成本，促进了节能减排法律法规的实施。同时，中央财政设立节能减排专项资金，累计投入超过2000亿元，用于支持重点节能减排工程和项目。

(2)具体措施方面，首先，强化工业节能降耗，推广先进适用的节能技术和设备，如实施电机系统节能、余热余压利用等。以钢铁行业为例，通过技术改造，钢铁企业综合能耗平均降低约5%。其次，推广建筑节能，推动新建建筑执行绿色建筑标准，提高既有建筑的节能改造率。据统计，2025年全国既有建筑节能改造面积超过2亿平方米。再次，加强交通运输领域节能减排，推广新能源汽车和清洁能源交通工具，提升公共交通服务能力。

(3)此外，我国还注重节能减排教育与宣传，开展节能减排主题活动，提高全社会节能减排意识。例如，全国范围内举办的节能减排知识竞赛、绿色出行活动等，有效提升了公众参与度。同时，加强与国际组织的合作，引进国际先进经验和技术，提高我国节能减排工作的国际化水平。通过这些方法与措施的综合运用，我国在节能减排领域取得了显著成效，为全球气候治理作出了积极贡献。

二、政策法规执行情况

1.1.政策法规梳理

(1)在政策法规梳理方面，我国政府针对节能减排工作制定了一系列法律法规，包括《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等。这些法律法规明确了节能减排的目标、任务和责任，为节能减排工作提供了法律保障。

(2)在梳理过程中，对现行政策法规进行了全面审查，确保其与国家节能减排战略目标相一致。同时，针对新形势下的节能减排需求，及时修订和完善相关法律法规，如《关于加强节能标准化工作的指导意见》、《关于加快发展循环经济的若干意