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《数据服务能力评估第2部分：评估要素》标准化发展报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentReporton*DataServiceCapabilityAssessment—Part2:AssessmentElements*

摘要

在全球数字经济浪潮中，数据作为新型生产要素，其价值释放高度依赖于高质量的数据服务。然而，当前数据服务市场存在能力水平不一、服务质量难以量化评估、供需双方信息不对称等突出问题，制约了数据要素市场的健康有序发展。为应对这一挑战，我国启动了《数据服务能力评估》系列标准的研制工作。本报告聚焦于该系列标准的第2部分——《评估要素》，系统阐述了其立项背景、核心内容与重要意义。

本报告首先分析了数字经济时代数据服务的核心地位及其面临的标准化需求。报告的核心正文部分，详细解读了《数据服务能力评估第2部分：评估要素》的制定目的、适用范围及其主要技术内容。该部分标准旨在为数据服务能力的评估提供一套科学、规范、可操作的通用要素体系，通过定义八大类数据服务（如流通交易、加工分析、安全技术等）的能力维度、具体能力项及成熟度等级，构建了一个统一、可量化的评估框架。这有效弥补了第1部分《评估模型》在具体操作层面的空白，实现了从理论模型到实践评估的关键跨越。

报告进一步介绍了主导本标准修订工作的核心机构——全国信息技术标准化技术委员会大数据标准工作组（SAC/TC28/SC32），阐述了其在推动我国大数据领域标准化进程中的权威地位与重要作用。最后，报告总结了本标准的发布对于提升数据服务供给质量、引导产业规范发展、构建可信数据服务生态的深远影响，并对未来标准体系的完善与应用推广进行了展望。

关键词：

数据服务能力评估；评估要素；标准化；成熟度模型；数字经济

DataServiceCapabilityAssessment;AssessmentElements;Standardization;MaturityModel;DigitalEconomy

正文

一、引言：数字经济时代的数据服务与标准化需求

当前，我们正处在一个由数据驱动发展的数字经济时代。数据已超越传统生产要素的范畴，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。数据服务，作为将原始数据转化为可用、可信、可流通的数据产品与解决方案的关键环节，是激活数据要素价值、赋能千行百业数字化转型的核心引擎。它涵盖了从数据采集、处理、分析到交易、应用、安全的全生命周期，支撑着数字政府、智慧城市、工业互联网、金融科技等众多新模式、新业态的发展。

然而，与数据服务需求的爆炸式增长相伴而生的，是市场发展的不规范与不成熟。服务提供方能力参差不齐，其技术实力、流程规范性、安全保障水平缺乏统一的衡量标尺；需求方在选择服务时面临“信息黑箱”，难以准确评估和比较不同服务商的质量与可靠性；监管方也缺乏有效的工具对市场进行引导和规范。这种局面导致了市场交易成本高、信任难以建立、优质服务难以脱颖而出等问题，严重制约了数据要素市场的规模化与高质量发展。因此，建立一套全国统一、科学公正的数据服务能力评估标准，已成为产业发展的迫切需求，也是落实《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（“数据二十条”）等国家政策、建立健全数据要素市场规则的关键基础设施。

二、《数据服务能力评估第2部分：评估要素》核心内容解读

为系统解决上述问题，全国信息技术标准化技术委员会（SAC/TC28）组织制定了《数据服务能力评估》系列国家标准。该系列标准采用“模型-要素-方法”的递进结构，旨在构建一个完整的数据服务能力评估体系。其中，第1部分：评估模型（已发布）奠定了顶层设计，明确了数据服务的分类维度、能力维度以及从初始级到优化级的五个成熟度等级，解决了“评估什么”和“等级如何划分”的框架性问题。

在此基础上，第2部分：评估要素的制定进入了承上启下的关键阶段。其主要目的与意义在于：将宏观的评估模型转化为微观的、可执行、可衡量的具体评估指标。如果说第1部分绘制了“地图”，那么第2部分就是提供了详细的“路标”和“刻度尺”。它通过细化、量化评估要素，确保了不同评估主体（如第三方机构、服务商自评、需求方选型）在评估同一项数据服务能力时，能够基于相同的尺度和标准进行操作，从而保障评估结果的一致性、客观性和可比性。

1.范围界定

本文件规定了数据服务能力的通用评估要素。其适用范围覆盖了数据服务生态中的三大核心角色：

*数据服务提供方：可用于开展自我能力诊断，明确优势与短板，指导内部能力建设与持续改进。

*数据服务需求方：可作为服务采购和供应商选型的客观依据，降低选择风险与成本。

*第三方评估机构：为开展专