数据匿名化流通实施及评估指南.docxVIP

《数据匿名化流通实施及评估指南》标准发展研究报告

EnglishTitle:DevelopmentResearchReportontheStandardfor“GuidelinesforImplementationandAssessmentofDataAnonymizationinCirculation”

摘要

随着《中华人民共和国个人信息保护法》和《网络数据安全管理条例》的相继施行，数据匿名化作为平衡个人信息保护与数据价值释放的关键合规路径，其重要性日益凸显。然而，当前业界普遍面临“如何做才算有效匿名化”、“匿名化效果如何评估”等实践难题，导致相关法律要求难以落地，企业数据流通合规路径模糊，制约了数据要素市场的健康发展。本报告围绕《数据匿名化流通实施及评估指南》标准的立项与研制，系统阐述了其产生的政策与产业背景、核心目的与深远意义。报告详细解析了该标准拟规定的技术内容，包括基于场景的匿名化流通框架、分级管理模型、实施流程指引及效果评估方法论。研究表明，该标准的制定将填补国内在数据匿名化操作层面的规范空白，为组织提供清晰、可操作的技术与管理指引，有效降低数据重识别风险，保障个人权益，从而为构建安全、可信、高效的数据流通生态提供关键标准支撑，对促进数据要素市场化配置具有重要的现实意义。

关键词：数据匿名化；数据流通；个人信息保护；标准指南；效果评估；合规路径；分级管理

Keywords:DataAnonymization;DataCirculation;PersonalInformationProtection;StandardGuidelines;EffectivenessAssessment;CompliancePath;TieredManagement

正文

一、立项背景、目的与意义

在全球数字化转型与数据要素市场化配置加速推进的宏观背景下，数据安全与个人信息保护已成为各国立法和监管的核心议题。我国《中华人民共和国个人信息保护法》（以下简称《个保法》）首次在法律层面明确了“匿名化”的概念，指出“匿名化，是指个人信息经过处理无法识别特定自然人且不能复原的过程”，并明确规定经过匿名化处理的信息不属于个人信息。随后，《网络数据安全管理条例（征求意见稿）》进一步细化了应当进行删除或匿名化处理的具体情形。这一系列顶层设计为数据在合规前提下进行流通利用提供了法律基础。

然而，从法律原则到产业实践之间存在显著的“落地鸿沟”。当前行业面临的共性挑战在于：第一，操作性指引缺失：法律定义了“是什么”，但未明确“怎么做”。对于匿名化处理的具体技术选型（如泛化、抑制、扰动、差分隐私等）、实施流程、配套管理措施以及流通环节的安全保障技术缺乏系统性的指引。第二，效果判定规则空白：如何科学、客观地判定一组数据是否达到了法律所要求的“无法识别特定自然人且不能复原”的匿名化状态，缺乏公认的评估规则和方法论，导致匿名化效果无法认定，合规状态存疑。第三，场景化应用困难：数据流通场景多样（如数据分析、模型训练、数据交易等），风险各异，缺乏针对不同场景风险等级匹配相应匿名化强度与保障措施的框架，企业难以找到适配自身业务场景的合规路径。

鉴于此，《数据匿名化流通实施及评估指南》标准的立项具有紧迫而重要的现实意义。本标准旨在：

1.提供实践指引：针对数据流通的具体场景，构建一套从原则、目标到流程、技术的完整实施框架，将法律要求转化为可执行、可检查的操作规范。

2.建立评估标尺：定义数据匿名化效果的判定规则与评估方法，为组织自评估与第三方认证提供科学依据，解决“效果无法认定”的核心痛点。

3.明晰合规路径：通过风险分级与措施匹配，帮助企业根据自身数据流通场景的风险水平，选择恰当的匿名化处理强度与安全保障措施，找到清晰的数据流通合规出口。

4.促进生态构建：通过统一行业实践，降低因匿名化规则不一导致的流通摩擦与信任成本，保障个人权益的同时，激活数据要素潜能，促进数据安全有序流通与价值释放。

二、范围与主要技术内容

本标准的核心定位是为数据流通全过程中的匿名化处理与评估提供方法论指导。其适用范围涵盖指导各类组织（包括企业、政府机构、科研单位等）在数据供给、流通（如共享、交易、开放）和最终利用环节实施匿名化处理，并适用于组织对自身匿名化效果进行自评估，或第三方机构开展合规性评估。同时，本标准也可为相关主管监管部门开展数据流通安全监督管理工作提供技术参考。

标准拟规定的主要技术内容体系化、层次分明，主要包括以下四个部分：

1.总体框架与基本原则：提出基于场景的数据匿名化流通总体实施框架，明确数据匿名化流通应遵循的合法性、最小必要、安全可信、动态适配等基本原则，以及保障个人权益、促进数据利