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《数据利用管理技术要求》标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheStandardizationDevelopmentandProjectInitiationofTechnicalRequirementsforDataUtilizationManagement

摘要

随着全球数字经济进入深化发展阶段，数据已成为关键生产要素和核心战略资源。然而，数据在利用过程中面临的安全隐患、合规风险、权责不清、流通壁垒等问题，严重制约了数据价值的充分释放。为构建规范、安全、高效的数据要素市场，推动数字经济健康发展，制定《数据利用管理技术要求》标准（以下简称“本标准”）具有紧迫而重大的现实意义。本报告旨在系统阐述该标准的立项背景、核心价值、技术框架及发展前景。

本研究首先分析了当前数据利用领域面临的挑战，明确了标准制定的必要性与战略意义。报告详细解读了本标准的核心目的，即通过全方位规范数据利用管理流程，界定各攸关方权责，建立科学的技术与管理体系，以保障数据全生命周期的安全、合规与高效流转。报告深入剖析了标准的主要技术内容，包括其构建的数据利用管理模型、覆盖数据全生命周期各环节（收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、销毁）的技术要求、关键的控制策略机制（生成、调整、传递、执行、验证）以及存证取证、安全防护等通用技术要求。

本报告的重要结论在于，本标准不仅是一项技术规范，更是支撑国家数据战略落地、赋能产业数字化转型、构建可信数据生态的基础性工具。其实施将有效降低企业合规成本与管理风险，打破数据流通障碍，为数据要素市场化配置提供标准化“操作手册”，对维护国家数据安全、促进数字经济可持续发展具有深远影响。

关键词：数据利用管理；技术要求；全生命周期；控制策略；数据安全；合规；标准化；数字经济

Keywords:DataUtilizationManagement;TechnicalRequirements;FullLifecycle;ControlStrategy;DataSecurity;Compliance;Standardization;DigitalEconomy

正文

一、立项背景与目的意义

在数字经济时代，数据作为新型生产要素，其价值的实现高度依赖于安全、有序、高效的流通与利用。然而，实践中普遍存在数据权属界定模糊、利用过程缺乏规范、安全防护措施参差不齐、合规风险突出等问题，导致“数据孤岛”现象严重，数据潜能难以充分释放。与此同时，《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》等法律法规的相继出台，对数据处理活动提出了明确的合规性要求。在此背景下，行业亟需一套兼具技术指导性和管理规范性的标准，以统一行业实践，平衡数据利用与安全保护之间的关系。

《数据利用管理技术要求》标准的立项，正是为了回应这一核心需求。其目的与意义主要体现在以下几个层面：

1.构建权责清晰的治理框架：本标准首次系统性地明确了数据利用管理中的四大攸关方——数据供给方、需求方、服务方和监测方——各自的权利与责任。通过清晰的权责界定，为各方在数据收集、存储、使用、加工、传输、提供、公开、销毁等全链条活动中的行为提供了准则，确保了数据处理流程的规范与顺畅，从源头上减少了因角色模糊导致的纠纷与风险。

2.建立全生命周期的技术保障体系：本标准的核心在于将管理要求转化为可落地、可验证的技术要求。它围绕数据全生命周期，针对每一个关键环节制定了具体的技术规范。例如，在数据收集环节强调最小必要和授权同意，在数据传输环节强调加密与完整性保护，在数据销毁环节强调不可恢复性等。这种贯穿始终的技术约束，是保障数据安全与合规的基石。

3.创新引入动态控制策略机制：标准前瞻性地提出了数据利用的“控制策略”要求，涵盖了策略的生成、调整、传递、执行与验证全过程。这一机制使得数据利用规则不再是静态的条文，而成为可动态适配业务场景、风险态势和法规变化的“活”的体系。例如，当数据跨境传输时，系统可自动触发更严格的加密与审计策略，实现了精细化管理。

4.赋能产业升级与生态构建：该标准通过科学化、规范化和系统化的手段，旨在解决数据利用中的安全隐患、合规性差、流转不畅等痛点。它有助于打破数据流通障碍，增强数据的可信度与互操作性，降低企业（尤其是中小企业）的数据管理门槛与合规成本。同时，它为数据交易、数据托管、数据审计等新兴服务业态提供了统一的技术标尺，对于培育健康、繁荣的数据要素市场生态具有重要的支撑作用。

5.支撑国家战略与法规落地：本标准的制定与实施，是推动《数据安全法》、《个人信息保护法》等上位法在具体行业和技术层面落地的重要抓手