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经普工作方案参考模板

一、背景与意义

1.1政策背景

1.2现实需求

1.3国际经验

1.4历史沿革

二、目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1全面覆盖普查对象

2.2.2准确反映经济结构

2.2.3客观反映发展新动能

2.3基本原则

2.3.1依法普查原则

2.3.2科学普查原则

2.3.3创新普查原则

2.3.4共享普查原则

三、组织实施

3.1组织架构

3.2部门协作机制

3.3人员培训与队伍建设

3.4宣传动员与社会参与

四、数据采集与质量控制

4.1数据采集方式

4.2技术支撑体系

4.3数据审核流程

4.4质量控制与评估

五、数据处理与分析

5.1数据处理流程

5.2数据分析技术

5.3数据质量控制

六、成果应用与发布

6.1成果形式体系

6.2政府决策支持

6.3社会公众服务

6.4国际数据共享

七、风险评估与应对

7.1主要风险识别

7.2风险影响评估

7.3应对策略

八、保障措施

8.1组织保障

8.2资源保障

8.3制度保障

一、背景与意义

1.1政策背景

?《中华人民共和国统计法》明确规定，国家实行周期性经济普查制度，每十年进行两次，分别在逢3、逢8的年份实施。经济普查作为覆盖国民经济各行业的重要国情国力调查，是党中央、国务院科学决策的重要依据。2023年开展的第五次全国经济普查（以下简称“五经普”）正值“十四五”规划中期评估与“十五五”规划编制的关键节点，是贯彻落实党的二十大关于“高质量发展”“建设现代化产业体系”战略部署的重要举措。国务院《关于做好第五次全国经济普查工作的通知》（国发〔2022〕12号）明确提出，要通过普查全面摸清我国经济发展状况，准确把握新时代经济社会发展特征，为推动经济社会高质量发展提供坚实统计支撑。

?近年来，国家密集出台《“十四五”统计现代化改革规划》《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》等政策文件，强调统计数据的真实性、准确性、完整性和及时性。经济普查作为统计体系的核心环节，其数据质量直接关系到国家宏观调控政策的有效性。例如，2020年第四次全国经济普查数据为“十四五”时期设定GDP年均增长5.5%的目标提供了基础依据，而五经普数据将直接影响“十五五”时期经济增长目标的设定与产业政策的调整。

1.2现实需求

?当前，我国经济发展进入新常态，产业结构持续优化，新产业、新业态、新商业模式（“三新”经济）蓬勃发展。2022年，我国“三新”经济增加值占GDP比重达17.5%，数字经济规模达50.2万亿元，占GDP比重41.5%，但传统统计方法对平台经济、共享经济等新业态的覆盖能力仍显不足。经济普查通过全面调查与抽样调查相结合的方式，能够精准捕捉“三新”经济规模、结构及分布特征，为制定促进数字经济发展、支持中小企业转型的政策提供数据支撑。

?同时，我国区域发展不平衡问题突出，东部地区GDP占比达52.9%，中西部地区占比分别为21.2%和19.6%（2022年数据），经济普查可细化至县（市、区）级行政区划，揭示区域经济发展差异。例如，通过普查数据可分析长三角、珠三角、京津冀等城市群的经济集聚效应，为区域协调发展战略实施提供靶向支持。此外，普查数据还能反映企业生产经营困难，如2023年二季度中小企业景气指数为48.6（低于荣枯线），通过普查可精准掌握企业融资难、成本上升等问题的具体表现，为优化营商环境提供依据。

1.3国际经验

?经济普查是国际通行的统计制度，美国、日本、欧盟等国家和地区均已建立成熟的普查体系。美国经济普查（EconomicCensus）每五年开展一次，覆盖所有行业，采用“行政记录+抽样调查”模式，数据结果直接用于联邦财政分配、产业政策制定。例如，2022年美国经济普查数据显示，制造业增加值占GDP比重回升至11.2%，推动拜登政府出台《芯片与科学法案》，加大对半导体产业的投入。日本经济调查（EconomicCensus）每三年一次，注重对中小企业的微观调查，数据细化至市町村级别，为地方产业规划提供支撑。

?我国经济普查在借鉴国际经验的基础上，结合国情形成了“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的工作机制。例如，五经普首次整合投入产出调查，实现经济数据与供给使用数据的衔接，与国际国民账户体系（SNA2008）进一步接轨，提升了数据的国际可比性。同时，普查引入大数据技术，通过企业注册登记数据、税务申报数据、社保缴纳数据等进行比对校核，提高了数据采集效率，这也是对国际普查技术创新的重要实践。

1.4历史沿革

?我国经济普查制度始于2003年，此前已开展两次工业普查（1985年、1995年）、三次第三产业