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鄂尔多斯东胜区城市化进程中失地农民问题剖析与对策研究

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着中国经济的快速发展和城市化进程的不断加速，城市规模持续扩张，大量农村土地被征用。土地作为农民最基本的生产资料和生活保障，失去土地对农民的生活和发展产生了深远影响。据相关数据显示，我国失地农民数量已达数千万人，且呈逐年增长趋势。在城市化进程中，失地农民不仅失去了土地，还面临着就业困难、社会保障缺失、生活方式转变等诸多问题，这些问题严重影响了失地农民的生活质量和社会稳定。

鄂尔多斯东胜区作为内蒙古自治区经济发展的重要区域，近年来城市化进程迅猛。随着城市建设、工业园区开发和基础设施建设的不断推进，大量农村土地被征用，失地农民数量日益增加。东胜区的失地农民同样面临着就业、社会保障、生活适应等一系列问题。例如，一些失地农民由于缺乏非农就业技能，难以在城市中找到稳定的工作，只能从事一些临时性、低薪的工作，收入水平较低且不稳定；部分失地农民虽然获得了一定的征地补偿款，但由于缺乏理财知识和投资渠道，补偿款很快被消耗殆尽，生活陷入困境；还有一些失地农民在失去土地后，难以适应城市生活方式，心理上产生了诸多不适。这些问题不仅影响了东胜区失地农民的切身利益，也对当地的社会稳定和经济发展构成了潜在威胁。因此，研究东胜区失地农民问题具有重要的现实紧迫性。

1.1.2研究意义

本研究旨在深入探讨鄂尔多斯东胜区失地农民问题，具有重要的理论与实践意义。

从理论层面来看，失地农民问题涉及社会学、经济学、人口学等多个学科领域，对其进行深入研究有助于丰富和完善相关学科理论体系。目前，现有的研究大多集中在全国或其他地区的失地农民问题，针对东胜区这一特定区域的研究相对较少。本研究通过对东胜区失地农民问题的研究，可以为区域失地农民问题研究提供实证依据，填补相关理论研究的空白，进一步深化对失地农民问题形成机制和影响因素的认识，推动相关理论的发展和创新。

在实践方面，本研究成果对解决东胜区失地农民问题、促进当地社会稳定和经济发展具有重要的现实意义。首先，有助于维护失地农民的合法权益。通过深入了解东胜区失地农民在土地征收、补偿安置、就业、社会保障等方面存在的问题，提出针对性的解决措施，能够有效保障失地农民的基本权益，使他们能够分享城市化和工业化发展的成果。其次，有利于促进社会的稳定与和谐。失地农民问题如果得不到妥善解决，容易引发社会矛盾和冲突，影响社会的稳定与和谐。本研究提出的解决方案可以缓解失地农民的生活压力，减少社会不稳定因素，促进社会的长治久安。最后，对推动城市化和工业化的健康发展具有积极作用。合理解决东胜区失地农民问题，能够为城市化和工业化提供稳定的社会环境和人力资源支持，使失地农民更好地融入城市生活，为城市建设和经济发展贡献力量，从而推动城市化和工业化进程的顺利进行。

1.2国内外研究现状

国外关于失地农民问题的研究相对较少，因为在很多国家，土地是私有的，政府和社会的土地征收行为大多遵循市场规律来完成，土地的买卖是以双方自愿为基础的，由此保障了土地买卖双方利益交换的均衡，也就很少有像我国如此庞大的失地农民弱势群体的出现。但国外在土地产权、土地利用以及社会保障等方面的研究成果，对我国失地农民问题的研究具有一定的借鉴意义。例如，西方各国宪法和法律规定“公益目的性”是土地征用的唯一正当理由，并明确界定了征地目的和使用范围，在土地征用的程序上，多以“公开、公平、合法”为基本原则，全力保护土地所有者的各项权利，征地过程有各种形式的严格监督。在失地农民的就业和社会保障方面，国外一些国家通过职业技能培训提高失地农民的素质和技能，增强他们在非农领域的就业能力，将失地农民纳入社会保障体系，为他们提供养老保障、医疗保障、失业保障等，全方位保障失地农民的生活。

国内对失地农民问题的研究较为丰富，主要集中在失地农民的生活现状、补偿安置机制、就业问题、社会保障体系构建等方面。在生活现状研究中，学者们通过调查和统计发现，失地农民收入水平普遍较低，且收入来源不稳定；就业困难，多从事临时性、低薪工作，缺乏职业保障；居住环境恶劣，基础设施不完善，生活质量下降；社会保障水平低，无法享受与城市居民同等的社会保障待遇。在补偿安置机制方面，对失地农民的补偿和安置方式经历了从农业安置、就业安置、货币补偿安置到制度创新阶段的多种模式，如土地换保障型、土地入股型安置、留地与就业相结合安置、集中开发式安置等，但在实践中，80%-90%是“一脚踢”式的货币安置，这种方式难以兼顾失地农民当前与长远利益。在就业问题研究中，学者们认为失地农户自身非农产业就业技能掌握不足且就业观念转变较慢，加上非农产业吸纳劳动力的能力有限和政府政策制定及落实不到位等原因，导致失地农户就业能力开发不