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常德海绵城市实施方案参考模板

一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1国家层面政策导向

?2015年，国务院办公厅印发《关于推进海绵城市建设的指导意见》，明确海绵城市建设“渗、滞、蓄、净、用、排”的功能定位，要求通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化。2022年，住建部发布“十四五”城市排水防涝体系建设规划，提出到2025年，城市建成区平均可渗透面积占比达到40%，内涝防治标准从1-3年一遇提高到3-5年一遇，重点区域达到50年一遇以上，为海绵城市建设提供了刚性政策约束和目标指引。

1.1.2湖南省政策部署

?湖南省人民政府于2016年出台《湖南省海绵城市建设实施方案》，将海绵城市建设作为提升城市品质、改善人居环境的重要抓手，明确要求长株潭城市群及其他市州结合实际推进海绵城市建设，重点推进城市新区、园区和成片旧区改造项目的海绵化建设。2023年，湖南省住建厅印发《关于进一步加强海绵城市建设管理工作的通知》，要求各地将海绵城市建设纳入国土空间规划，建立“源头减排、过程控制、系统治理”的雨水管理体系，并明确海绵城市建设指标纳入城市规划条件。

1.1.3常德市政策响应

?常德市作为湖南省重要的区域性中心城市，于2017年被列为省级海绵城市建设试点城市，同年印发《常德市海绵城市建设试点工作实施方案》，明确以“水城常德”建设为核心，构建“一核引领、多点联动、全域覆盖”的海绵城市空间格局。2022年，常德市人民政府办公室发布《关于全面推进海绵城市建设的实施意见》，提出到2025年，城市建成区25%以上的面积达到海绵城市要求，到2030年建成区80%以上的面积达到海绵城市要求，并将海绵城市建设纳入政府绩效考核体系，强化政策落地保障。

1.2区域自然背景

1.2.1地理水文特征

?常德市位于湖南省北部，洞庭湖西侧，地理坐标介于东经110°29′-112°17′，北纬28°24′-30°07′之间，总面积1.82万平方公里。境内水系发达，主要河流有沅江、澧水两大水系，其中沅江境内长388公里，澧水境内长167公里，另有穿紫河、柳叶湖、牛鼻滩等重要湖泊湿地。全市多年平均降水量约1350毫米，降水时空分布不均，4-6月降水量占全年的45%，易发生集中强降水；7-9月受台风影响，多突发性暴雨，年径流总量系数约为0.5，雨水资源利用潜力较大。

1.2.2地形地貌与气候条件

?常德市地势自西南向东北倾斜，西部为武陵山区，中部为丘陵岗地，东部为洞庭湖平原，地形以平原和丘陵为主，占比分别为41%和38%。属亚热带季风气候区，气候温和，四季分明，年平均气温16.5℃，无霜期285天，年平均日照时数1540小时。由于地处东亚季风区，夏季受西太平洋副热带高压控制，暖湿气流活跃，易形成持续性降水；冬季受西伯利亚冷气团影响，干燥少雨，气候特征为“冬冷夏热、降水集中”，为城市内涝和雨水管理带来自然挑战。

1.2.3生态环境本底

?常德市素有“江南明珠”之称，生态环境本底良好。全市湿地面积达480万亩，其中洞庭湖湿地面积320万亩，是国际重要湿地；森林覆盖率达58.2%，拥有河洑国家森林公园、桃花源国家级风景名胜区等重要生态空间。然而，随着城市化进程加快，部分自然湿地被侵占，河岸硬化比例高达65%，导致生态系统自我调节能力下降，生物多样性受到威胁，为海绵城市建设提供了生态修复的迫切需求和基础条件。

1.3城市发展背景

1.3.1城市化进程与空间扩张

?改革开放以来，常德市城市化进程快速推进，常住人口城镇化率从1990年的18.3%提升至2022年的58.7%，年均增长1.2个百分点；建成区面积从1990年的35平方公里扩展到2022年的120平方公里，增长了3.4倍。根据《常德市国土空间总体规划（2021-2035年）》，到2035年，常德市常住人口将达到620万人，城镇化率将达到70%，建成区面积将突破150平方公里，城市空间将进一步向东部和南部拓展，对城市基础设施和生态环境承载力提出更高要求。

1.3.2基础设施建设现状

?常德市现有城市排水管网总长约1800公里，其中雨水管网850公里，合流制管网450公里，排水管网覆盖率约为85%，但设计标准普遍偏低，中心城区排水标准多为1-3年一遇，部分老旧片区不足1年一遇。全市共有排水泵站35座，总抽排能力为150立方米/秒，但部分泵站设备老化，运行效率不足60%。城市绿地总面积约4800公顷，其中公园绿地1200公顷，人均公园绿地面积12.5平方米，但绿地系统布局不均，老城区公园绿地服务半径覆盖率仅为65%，难以有效发挥雨水调蓄功能。

1.3.3经济社会发展需求

?2022年，常德市地区生产总值