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研究报告

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2025年我国及部分省市城市更新行业相关政策推进城市设施规划建设

一、政策概述

1.政策背景

(1)近年来，我国城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，城市人口持续增长。据统计，截至2023年，我国城市人口已超过8亿，城市化率超过60%。然而，在快速发展的同时，许多城市面临着老旧小区、城中村、棚户区等城市更新难题。这些区域基础设施老化、环境恶化、功能退化，严重影响了居民的生活质量和城市的可持续发展。以北京市为例，截至2020年底，全市共有老旧小区近1.2万个，涉及居民约300万户。

(2)为了解决这些问题，我国政府高度重视城市更新工作，将其作为推进新型城镇化的重要抓手。2019年，国务院发布《关于加快老旧小区改造工作的指导意见》，明确提出要加快推进老旧小区改造，提升城市品质和居民生活。同年，住建部等部门联合发布《城市更新行动方案（2019-2022年）》，明确了城市更新的目标、任务和政策措施。政策实施以来，各地积极响应，城市更新工作取得了显著成效。例如，上海市在2019年至2021年期间，共完成老旧小区改造项目3000多个，受益居民超过100万户。

(3)然而，城市更新工作仍面临诸多挑战。首先，资金投入不足。由于城市更新项目涉及面广、周期长、投资大，资金筹措成为一大难题。其次，规划编制与实施难度较大。城市更新涉及多个部门和领域，需要协调各方利益，制定科学合理的规划。此外，居民参与度不高，部分居民对城市更新存在误解和担忧。以广州市为例，2019年至2021年期间，全市共完成老旧小区改造项目1000多个，但仍有部分居民对改造方案持保留态度。因此，如何有效推进城市更新，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，成为当前亟待解决的问题。

2.政策目标

(1)政策目标旨在通过系统化的城市更新行动，显著提升我国城市的整体功能和居民生活品质。具体目标包括：首先，改善城市居住环境，通过老旧小区改造、老旧街区更新等措施，使居住区环境更加宜居，提高居民生活满意度。据《城市更新行动方案（2019-2022年）》显示，计划在2022年底前，全国将有超过80%的设区城市启动老旧小区改造，覆盖超过500万户居民。

(2)其次，推动城市空间布局优化，实现城市功能的转型升级。通过城市更新，促进产业结构调整，提高城市产业竞争力。政策预期，到2025年，全国城市人均建成区面积将提升至40平方米，同时，通过城市更新带动相关产业发展，创造超过2000万个就业岗位。以深圳市为例，2019年以来，通过城市更新带动了超过5000亿元的投资，推动了产业升级和就业增长。

(3)再者，加强城市可持续发展能力，提升城市综合竞争力。政策目标要求通过城市更新，提升城市公共设施和基础设施水平，提高城市防灾减灾能力。到2025年，全国城市绿化覆盖率预计将提升至45%，污水处理率和生活垃圾无害化处理率将分别达到95%和98%。同时，城市更新还将促进能源结构的优化，推动绿色低碳发展，助力实现碳达峰、碳中和目标。

3.政策实施范围

(1)政策实施范围广泛，涵盖了全国各级城市和城镇。根据《关于加快老旧小区改造工作的指导意见》，全国共有约17万个城镇需要开展城市更新工作。其中，老旧小区改造作为重点，涉及全国超过1.2万个老旧小区，受益居民超过300万户。例如，成都市在2019年至2021年期间，共完成老旧小区改造项目500多个，覆盖居民约50万户。

(2)政策实施范围不仅包括住宅区，还包括商业区、工业区、交通枢纽等城市功能区。以上海市为例，2019年以来，城市更新项目覆盖了约3000万平方米的商业楼宇和工业用地，促进了城市功能的多样化发展。此外，政策还鼓励对历史文化街区、风景名胜区等进行保护和更新，提升城市的文化软实力。据统计，截至2021年底，全国共有超过2000个历史文化街区得到保护和修复。

(3)政策实施范围还涉及到城乡结合部和农村地区。在农村地区，政策支持农村人居环境整治，提升农村基础设施水平，改善农村居民生活条件。例如，浙江省在2019年至2021年期间，通过农村人居环境整治，使超过1000个村庄达到美丽宜居村庄标准。在城乡结合部，政策旨在促进城乡融合发展，改善城乡接合部地区的居住环境，提升公共服务水平。据《城市更新行动方案（2019-2022年）》显示，全国城乡接合部地区共有超过2000个项目纳入城市更新范围。

二、城市更新规划原则

1.可持续发展原则

(1)在推进城市更新过程中，坚持可持续发展原则是至关重要的。这一原则要求在城市更新项目的设计、实施和运营中，充分考虑环境保护、资源节约和生态平衡。据《城市更新行动方案（2019-2022年）》指出，到2022年，全国城市绿化覆盖率需提升至40%，而实际数据显示，截至2021年底，全国城