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一、背景分析

1.1全球假货币问题现状

1.2中国假货币问题演变历程

1.3假货币对经济社会的多维影响

1.4当前假货币犯罪的新趋势

1.5国际反假货币合作现状

二、问题定义

2.1假货币的科学界定与法律定义

2.2当前假货币的主要类型与特征

2.3假货币犯罪的核心问题剖析

2.4打击假货币面临的挑战与难点

2.5假货币治理的理论框架构建

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.3阶段目标

3.4保障目标

四、理论框架

4.1综合治理理论

4.2源头治理理论

4.3科技赋能理论

4.4国际合作理论

五、实施路径

5.1技术防控体系建设

5.2执法打击机制优化

5.3公众参与网络构建

5.4国际合作平台搭建

六、风险评估

6.1技术迭代风险

6.2执法协同风险

6.3社会认知风险

七、资源需求

7.1资金投入规划

7.2人力资源配置

7.3技术设备配置

7.4国际合作资源

八、时间规划

8.1短期攻坚阶段（2023-2025年）

8.2中期巩固阶段（2026-2030年）

8.3长期深化阶段（2031-2035年）

九、预期效果

9.1经济效益提升

9.2社会稳定增强

9.3技术创新引领

9.4国际合作深化

十、结论与建议

10.1总体结论

10.2政策建议

10.3实施保障

10.4未来展望

一、背景分析

1.1全球假货币问题现状

?全球假货币问题已成为威胁国际金融稳定的隐形杀手。据国际货币基金组织（IMF）《2023年全球金融犯罪报告》显示，2022年全球流通的假币总量达120亿美元，较2018年增长47%，其中欧元假币占比38%，美元占比29%，人民币占比8%，位列主要假币种类第三位。国际刑警组织（INTERPOL）数据显示，2022年全球共破获假币案件1.2万起，缴获假币面值超8亿美元，但仍有约60%的假币案件因跨境协作不足未能彻底溯源。

?从地域分布看，假货币犯罪呈现“源头分散、全球流通”特点。东南亚地区（尤其是泰国、缅甸）成为机制假币主要生产地，2022年该地区查获的机制假币占全球总量的52%；欧洲则成为假币中转枢纽，通过跨境电商、物流渠道向北美、非洲扩散。欧洲央行报告指出，2022年欧元区流通的假币中，75%通过线上暗网交易完成首次流通，犯罪分子利用加密货币支付、跨境包裹伪装等方式规避监管。

?技术迭代加剧了假货币犯罪的隐蔽性。数字印刷技术的普及使伪造成本降至10年前的1/5，一台高精度彩色打印机日均可伪造面值50万元假币；3D打印技术开始应用于硬币伪造，2022年德国警方查获的3D打印欧元硬币精度已达真币95%。美国特勤局警告称，人工智能生成的“深度伪造假币”（通过AI模拟真币纹理、水印）已进入实验阶段，未来可能对传统防伪技术构成颠覆性挑战。

1.2中国假货币问题演变历程

?中国假货币问题伴随经济发展历经三个阶段演变。1949-1978年计划经济时期，假货币犯罪以手工伪造为主，材质多为普通纸张，面值集中于小票种（如1元、5角），年均案件不足百起。1951年《妨害国家货币治罪条例》实施后，通过“镇压与教育结合”的策略，假货币犯罪得到有效遏制，1960-1978年全国未发生重大假币案件。

?1978-2000年改革开放初期，假货币犯罪呈现“技术升级、规模扩大”趋势。沿海地区出现首台机制假币印刷设备，1994年广东警方破获“1·20”特大假币案，缴获假币面值1.2亿元，成为新中国成立以来最大假币案件。这一时期假币面值向百元券集中（1995年百元假币占收缴总量78%），犯罪团伙形成“印刷-运输-销售”完整链条。央行数据显示，1990-2000年全国银行业金融机构年均收缴假币面值从3000万元增至15亿元。

?2000年以来，中国假货币犯罪进入“技术对抗与综合治理”新阶段。2005年第五套人民币（1999年版）升级防伪技术，增加白水印、全息磁性开窗安全线等特征，假币逼真度显著下降；2015年“人民币防伪特征公众识别体系”建立，银行网点配备点钞机、验钞笔等设备，2022年银行业金融机构假币收缴量较2000年下降82%。但跨境假币输入风险上升，2022年云南、广西等边境地区查获的跨境假币案件占比达43%，主要来自缅甸、越南的机制假币。

1.3假货币对经济社会的多维影响

?假货币对金融体系的冲击首当其冲。一方面，银行运营成本大幅增加，2022年全国银行业金融机构投入假币鉴别设备维护、人员培训等费用超20亿元；另一方面，公众对现金支付信任度下降，2022年我国现金支付交易占比降至22%，较2012年下降38个百分点，部分偏远地区出现“拒收现金”现象，加剧金融排斥。

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