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行政诉讼起诉状范文

引言

行政诉讼受案范围，或曰可诉行政行为（reviewableadministrativeactions）,

是行政诉讼中突出而重要的问题。究其质，乃是行政相对人在自己的合法权益遭受行政

主体侵犯、或得不到行政主体的依法保护而产生行政争议以后，能否真正得到司法救济、

维护自身合法权益的关键；同时，又是行政主体的行政行为（包括行政作为和行政*）是

否被切有效地置于司法监督之下，从而确保行政主体依法行政、现行政法治乃至〃依

法治国〃目标的关键。

我国现行行政诉讼受案范围存在诸多问题，如受案范围过窄、在列举方式上对不同案

件类型的划分及标准不统一等。究其原因,乃是1989年4月4日颁布、1990年10月1

日施行的《*行政诉讼法》是当时时代和法律环境下的产物。在*还为新闻、行政

诉讼尚未为人们普遍了解，思想、组织、人员、经验、理论研究等等准备都十分薄弱的情

况下，行政诉讼的范围不可避免地受到一定的限制。

随着行政诉讼法施10多年以来我国法制建设的发展、行政诉讼理论研究的深入与

司法践经验的积累，特别是*行依法治国，建设*法治国家”法治原则的确立与

xx年12月11日我国正式加入WTO（WorldTradeOrganization,世界贸易组织）新的

时代背景与法律环境，都要求我国行政诉讼的受案范围不能囿于1989年颁布的、并不十

分成熟的《行政诉讼法》的樊篱之中而裹足不前。扩大行政诉讼的受案范围、保障基本人

权、促进依法行政、完善*民主与法治，已是理论界和法律践部门的共识。正是如此，

1999年11月24日，最高*审判委员会通过的《关于执行若干问题的解释北法释[2000]8

号）第1条公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的

行政行为不服，依法提起诉讼的，属于*行政诉讼的受案范围当中，耐人寻味地用了行

政行为〃一词，而未照搬《行政诉讼法》

第二条规定的具体行政行为一词，恐怕非是最高*作出司法解释时用词的疏忽

或不慎。上述看似疏忽与不慎的用词，恰恰折射出作为国家最高审判机关在行政诉讼受案

范围问题上的扩大倾向与面对立法现实的无奈。因为根据我国目前最高审判机关的司法解

释的权限，最高*只有依照法律和行政法规，对适用法律法规的具体问题作出解释的权力，

而不能似英美判例法系国家那样法官造法，更不能以司法解释权侵夺国家的立法权。

因此，诚如学者指出的那样，在目前《行政诉讼法》的框架内，《若干问题的解释》无论怎

么作扩大解释，都不能突破这一框架。

然而，青山遮不住，毕竟东流去。法治国家的目标与实践和WTO的规则都要求

我国行政诉讼的受案范围突破1989年颁布的、不十分成熟的《行政诉讼法》的樊篱做

出实质性的扩大。为此，依据法治国家的基本要求和原则，借鉴世界上法治化程度较高国

家的成熟做法，从理论上研究WTO环境下我国行政诉讼受案范围问题，供行政诉讼立法

与审判实践参考，就显得尤为重要与紧迫。其理论和实践的价值可以说是不言而喻。

一、行政诉讼受案范围的涵义及我国

行政诉讼受案范围的发展

(-)行政诉讼受案范围的涵义与价值

对于行政诉讼受案范围”一语，学者或称之为司法审查的范围(ScoeofJudicial

Review)”;或司法审查监督的范围；或法院/受理机构的主管范围或行政

诉讼的范围等等，不一而足。其实尽管角度不同、月语各异，有关论点无实质性的差

异，所揭示的都是在法治环境当中司法机关对行政行为拥有的司法审查权限的大小；或者

说，是

行政相对人能够通过司法