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公文写作基础知识与实战讲义

各位同仁，大家好。

公文，作为党政机关、企事业单位、社会团体在公务活动中形成和使用的具有法定效力和规范体式的文书，是实施领导、履行职能、处理公务的重要工具。其写作能力，是每一位从事行政管理和办公室工作的同志必备的核心素养。本讲义旨在结合实践经验，系统梳理公文写作的基础知识与实用技巧，助力大家提升公文写作水平，确保公文处理工作的规范化、高效化。

一、公文写作的基础知识

（一）公文的定义与特点

公文，简言之，即处理公务的文书。它不同于一般的文学作品或私人信函，具有鲜明的特性：

1.政策性：公文内容必须符合党和国家的方针、政策、法律、法规及相关规定，体现发文机关的意图和主张。

2.规范性：公文的种类、格式、行文规则、处理程序等都有严格的规定，必须遵循《党政机关公文处理工作条例》等相关法规。

3.实用性：公文的目的是解决实际问题、处理具体事务、沟通信息、协调工作，具有直接的应用价值。

4.时效性：公文的制发和办理都有明确的时间要求，讲究及时高效，以适应公务活动的需要。

5.权威性：发文机关的法定地位决定了公文具有相应的权威性和约束力，受文单位必须认真对待和执行。

（二）常用公文种类及适用范围

根据《党政机关公文处理工作条例》，常用的公文种类主要包括：

1.决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。

2.决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

3.命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。（注：使用权限和层级较高）

4.公报：适用于公布重要决定或者重大事项。

5.公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

6.通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

7.意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。

8.通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。（使用频率极高，需重点掌握）

9.通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

10.报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。（上行文）

11.请示：适用于向上级机关请求指示、批准。（上行文，必须一文一事）

12.批复：适用于答复下级机关请示事项。（下行文）

13.函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（平行文为主，也可用于非隶属关系的上下级之间）

14.纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。

准确理解并选用恰当的文种，是公文写作的首要环节，直接关系到行文目的的实现和工作效率。

（三）公文的格式规范

公文格式是公文严肃性和规范性的重要体现，必须严格遵守。完整的公文格式通常包括以下要素：

1.版头部分：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。

2.主体部分：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件。

3.版记部分：抄送机关、印发机关和印发日期。

其中，标题的拟定尤为关键，应准确概括公文的主要内容，一般由“发文机关+事由+文种”构成。正文是公文的核心，需观点明确、论据充分、条理清晰。成文日期通常以负责人签发的日期为准。印章是公文生效的标志，应端正、清晰地加盖在发文机关署名和成文日期之上。

此外，字体字号、行距、页码等排版要求也需符合标准。

（四）公文的语言要求

公文语言具有其独特性，总的要求是：准确、简明、庄重、得体。

*准确：用词精准，避免歧义，数据可靠，结论严谨。

*简明：文字精炼，开门见山，避免空话、套话、冗余信息。

*庄重：使用规范的书面语，语气严肃、沉稳，符合机关行文风格。

*得体：根据行文关系（上行、下行、平行）、发文目的和内容，选用恰当的语气和表达方式。

避免使用口语化、网络化的词汇，慎用模糊词语和夸张修辞。

二、公文写作的实战应用

（一）明确写作意图与受众

动笔之前，务必清晰理解领导意图或工作要求，明确公文要解决什么问题、达到什么目的。同时，要考虑行文对象是谁（上级、下级、平级还是社会公众），以便选择合适的文种、语气和表达方式。

（二）收集与梳理材料

“巧妇难为无米之炊”。围绕写作主题，全面、准确地收集相关政策依据、事实数据、背景情况等材料。对材料进行筛选、分析、归纳，去粗取精，去伪存真，确保公文内容充实、有据可查。

（三）构思与起草

1.搭框架：根据公文的类型和内容，设计合理的篇章结构。可以先列出提纲，明确各部分的主要内容和逻辑关系。常见的结构有总分式、递进式、并列式等。

2.写初稿：按照提纲逐步展开。

*开头：通常简明扼要地说明发文的原因