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关于落实2026年中央一号文件加快推进农业农村现代化的实施意见

2026年是“十五五”规划开局之年，也是锚定农业农村现代化、扎实推进乡村全面振兴的关键一年。2026年中央一号文件立足中国式现代化全局，以“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴”为总纲领，系统部署了“三农”工作各项重点任务，为新时代农业农村发展提供了根本遵循和行动指南。为深入贯彻落实文件精神，切实把中央决策部署转化为本地加快推进农业农村现代化的具体实践，守牢粮食安全底线，破解发展瓶颈，激发内生动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，结合本地实际，制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，以推进农业农村现代化为总目标，以学习运用“千万工程”经验为引领，以改革创新为根本动力，以保障粮食安全和不发生规模性返贫为底线，聚焦农业高质量发展、宜居宜业和美乡村建设、城乡要素双向流动、乡村治理效能提升四大重点，提高强农惠农富农政策效能，统筹推进产业、人才、文化、生态、组织振兴，着力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好，为推进中国式现代化提供坚实乡村支撑，推动中央一号文件各项部署在本地落地生根、见行见效。

（二）实施原则

——坚持底线思维，筑牢发展根基。始终把粮食安全放在首要位置，严守耕地红线、粮食安全底线和不发生规模性返贫底线，强化风险防控，确保农业农村发展行稳致远，为农业农村现代化筑牢坚实基础。

——坚持问题导向，破解发展瓶颈。聚焦本地农业农村发展中的突出短板，着力解决耕地保护不力、农业科技创新不足、农村资源要素盘活不畅、城乡公共服务差距较大等问题，精准施策、靶向发力，推动农业农村现代化提质增效。

——坚持改革创新，激发内生动力。深化农村土地、资金、人才等体制机制改革，强化农业科技创新赋能，推动农业发展方式转型升级，激活农村发展内生动力，让改革创新成为农业农村现代化的强大引擎。

——坚持因地制宜，注重实事求是。立足本地资源禀赋、产业基础和发展阶段，分类施策、循序渐进，不搞“一刀切”、不盲目攀比，结合区域特点探索具有本地特色的农业农村现代化路径，确保各项举措符合实际、切实可行。

——坚持农民主体，凝聚工作合力。充分尊重农民意愿，发挥农民群众主体作用，保障农民合法权益，激发农民参与农业农村现代化建设的积极性、主动性和创造性，形成政府引导、市场主导、社会参与、农民主体的工作格局。

（三）目标任务

到2026年底，本地农业农村现代化取得阶段性成效，各项重点任务落地见效，形成“稳粮强农、产业兴农、生态美农、治理安农、富民兴农”的良好发展态势。

1.粮食安全保障能力持续提升：粮食播种面积和总产量稳定在上级下达目标任务以上，耕地保有量、永久基本农田面积不减少、质量有提升，高标准农田建设任务超额完成，粮食单产水平稳步提高，粮油供给保障更加坚实，粮食节约减损成效显著。

2.农业现代化水平显著提高：农业科技创新能力持续增强，种业振兴取得实效，农业机械化、智能化水平大幅提升，农业新质生产力加快培育，农产品精深加工能力明显增强，农村一二三产业融合发展水平持续提升，现代乡村产业体系基本形成。

3.农村面貌持续改善：宜居宜业和美乡村建设扎实推进，农村基础设施进一步完善，公共服务供给更加均衡，人居环境整治提升取得明显成效，农村生态环境持续优化，乡村文明新风日益浓厚，农村基本具备现代生活条件。

4.农民生活更加富裕：农民收入持续增长，收入结构不断优化，种粮农民收益得到有效保障，脱贫人口收入稳步提升，农村社会保障体系更加健全，农民生活品质持续改善，获得感、幸福感、安全感不断增强。

5.乡村治理效能稳步提升：乡村治理体系更加健全，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，法治乡村、平安乡村建设深入推进，矛盾纠纷化解机制更加完善，农村社会保持和谐稳定，乡村治理数字化、精细化水平不断提升。

6.体制机制创新取得突破：农村土地、资金、人才等要素流动更加顺畅，农村改革纵深推进，新型农业经营主体发展壮大，城乡融合发展机制更加完善，农业农村发展内生动力充分激发。

二、重点实施任务

（一）坚守粮食安全底线，提升农业综合生产能力

深入贯彻落实中央一号文件关于粮食安全的部署要求，以保障粮食安全为核心，强化耕地保护，提升生产能力，健全保障机制，全方位守护粮食安全。

1.稳定粮油生产规模。严格落实粮食安全党政同责，将粮食播种面积、总产量目标分解到乡、到村、到地块，实行刚性约束和严格考核。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，因地制宜推广粮油作物高产高效模式，推进粮油作物大面积提单产。巩固提升大豆产能，做好产销衔接，拓展油菜、花生、油茶等油料作物生产空间，扩大油料多元化供给。推动粮经饲统筹发展，优化农业生产结构，稳