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2022年城市轨道交通管理制度汇编

前言

城市轨道交通作为现代城市公共交通的骨干力量，其安全、高效、有序运营直接关系到人民群众的日常出行和城市功能的正常运转。为适应行业发展新形势、新要求，进一步规范城市轨道交通运营管理行为，提升管理水平与服务质量，保障乘客生命财产安全，特组织编制本《2022年城市轨道交通管理制度汇编》（以下简称《汇编》）。

本《汇编》在总结过往管理经验基础上，结合当前行业政策法规、技术标准及实际运营需求，对城市轨道交通运营管理中的各项核心制度进行了系统梳理、整合与优化。旨在为运营单位提供一套内容全面、结构清晰、操作性强的制度指引，以期通过标准化、规范化的管理，夯实安全基础，提升运营效能，优化乘客体验。

本《汇编》的制定与实施，是城市轨道交通运营单位落实安全生产主体责任、提升治理能力现代化的重要举措。各相关单位及人员应认真学习、严格执行，并在实践中不断完善，共同推动城市轨道交通行业持续健康发展。

第一章总则

1.1管理目标

以保障乘客安全出行为核心，以提升运营服务质量为导向，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，实现城市轨道交通运营的安全、准点、便捷、舒适、经济。

1.2适用范围

本汇编所规定的各项管理制度，适用于城市轨道交通运营单位（以下简称“运营单位”）及其所属各部门、各岗位人员的日常运营管理、安全生产、设备维护、应急处置、人员管理等各项工作。

1.3基本原则

1.安全优先原则：将安全生产置于运营管理的首要位置，所有工作均以不影响安全为前提。

2.依法依规原则：遵循国家及地方关于城市轨道交通运营管理的法律法规、标准规范。

3.系统管理原则：统筹考虑人、机、环、管等各要素，实现全系统、全过程、全方位的管理。

4.权责明确原则：清晰界定各部门、各岗位的管理职责与工作权限，确保责任落实到人。

5.持续改进原则：建立健全制度执行的监督、检查与评估机制，根据实际情况和发展需求，动态修订完善管理制度。

1.4职责分工

运营单位应建立健全安全生产责任制和各级管理责任制，明确从单位主要负责人到一线岗位人员的具体职责。各职能部门（如安全管理部、运营管理部、设备维修部、人力资源部、财务部等）应在各自职责范围内，严格执行本汇编的相关规定，并协同配合，共同保障轨道交通的安全高效运营。

第二章安全生产管理

2.1安全生产责任制

运营单位应建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。明确主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对安全生产工作全面负责；分管安全负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责；其他负责人对分管范围内的安全生产工作负责。各部门、各班组、各岗位人员应严格履行各自的安全生产职责。

2.2安全风险管控与隐患排查治理

1.安全风险辨识与评估：定期组织开展安全风险辨识，对辨识出的风险进行评估分级，制定并落实管控措施。

2.隐患排查治理：建立常态化隐患排查机制，明确排查范围、频次、方法和责任。对排查出的事故隐患，应建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改期限，确保隐患及时消除。重大事故隐患应按规定上报并实施挂牌督办。

2.3安全教育与培训

1.培训要求：建立健全安全生产教育培训制度，对所有从业人员进行岗前安全培训和在岗期间的定期安全培训。特种作业人员必须持证上岗。

2.培训内容：包括法律法规、安全管理制度、操作规程、应急处置技能、安全风险及防范措施、典型事故案例分析等。

3.培训档案：建立从业人员安全培训档案，如实记录培训情况。

2.4劳动防护与作业安全

1.劳动防护用品：为从业人员配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督其正确佩戴和使用。

2.作业许可：对危险性较大的作业活动（如动火作业、有限空间作业等）实行作业许可管理，严格履行审批手续。

3.现场管理：加强作业现场安全管理，设置明显的安全警示标志，确保作业环境符合安全要求。

2.5消防安全管理

1.消防设施：按规定配置消防设施和器材，并定期进行维护保养和检测，确保完好有效。

2.消防通道：保持消防通道、安全出口畅通，严禁堵塞或占用。

3.消防演练：定期组织消防演练，提高从业人员的消防安全意识和应急处置能力。

2.6治安保卫管理

1.内部治安：建立内部治安保卫制度，落实人防、物防、技防措施，防范盗窃、破坏等治安事件。

2.乘客安检：按照有关规定对进站乘客及其携带物品进行安全检查，严禁携带危险品进站乘车。

3.联动机制：与公安机关建立联动机制，共同维护车站和列车内的治安秩序。

第三章运营组织管理

3.1列车运行管理

1.运行图：根据客流需求和线路条件，科学编制和执行列车运行图，确保列车按图准点运行。

2.调度指挥：建立健全调度指挥系统，实行集中统一指