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政府投资项目建设管理存在的问题及对策

政府性投资建设项目是国民经济和社会发展计划的重要内容，是财政

资金安排使的重要方面，政府投资项目直接关系到经济社会的发展和民

生事业的改善。近几年来，随着经济社会的发展，我市政府投资力度不断

加大，投资项目不断增加，政府投资项目的管理难度也不断提升，政府投

资项目建设管理中存在的一些问题也逐渐显现出来。

一、政府投资项目建设管理中存在的主要问题

一（）项目前期工作准备不充分。在实际工作中，部分政府投资项目

前期准备工作不足，没有请相关专家进行深入细致的可行性研究，考虑不

够全面，造成项目决策走过场、流于形式，导致在编制工程量清单时，暂

定项目较多，经常出现缺项漏项情况，为日后工程变更留下了隐患，甚至

有些项目已经竣工，前期建设手续尚未完成；有的项目在施工过程中脱离

项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资现象

比较普遍，投资概算对造价的控制失去意义。

二（）招投标及合同签订不规范。从我们近年来审计的情况看，有的

项目存在不按上级审批部门的批复要求进行公开招投标或以其他方式规避

招标现象。有的项目存在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致

实际施工内容与招投标内容差异较大；有的项目存在不按时与施工方签订

合同、不按合同内容施工等问题。

三（）建设单位监力度不够。建设单位作为工程建设活动的总牵

头，承担着重要的工程质量管理职责，具有主导作。现在很多单位存在

将建设项目管理工作全部交由监理单位负责，未能及时、全面掌握施工过

程及施工内容的真实性，导致不能有效监督施工单位履行职责，造成建设

项目监管缺失。

（四）工程监理履行职责不到位。部分建设项目应实行工程监理却没

有实行，有的监理责任意识不强，默认施工单位随意变更工程；有的工程

变更签证不规范，签证内容不全，甚至弄虚作假，违规签证，给施工单位

偷工减料、以次充好、高估冒算提供了可趁之机；有的只对工程量进行签

证，未对价格进行认，有些签证不及时，没有现场签证，而是事后补

签，这些在很大程度上影响了变更签证的真实性和有效性。

五（）项目组织理比较薄弱。工程项目建设管理具有很强的专业

性，建设过程中需要进行质量控制的环节很多、要求很高。现在一些政府

投资项目的管理人员素质参差不齐，对工程专业技术知识掌握不够全面，

对施工流程、施工工艺、相关法律法规等不熟悉，在项目决策、概预算审

查和施工管理方面都缺乏足够的经验。有些项目缺乏科学决策，随意变更

设计内容，致使投资项目达不到预期的效果；有些建设单位被施工单位牵

着鼻子走，对超计划投资部分未按规定程序重新进行报批，而是先斩后

奏，造成既定事实，再要求增加投资。

六（）竣工决算高估冒算现象普遍存在。部分施工企业受利益的驱

动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”

“审出就减”的想法，从而使工程造价不切实际。高估冒算的主要表现有

重复计算、变更调减部分不扣除，高套定额或建设单位高价签证等。

二、对策及建议

为有效提高政府投资项目的质量与水平，加强项目建设管理，提高投

资效益，建议从以下几个方面加以改进。

一（）做好项目立项等前期工作。从项目可行性研究、勘察、设计开

始，就应召集相关方面的专家进行反复的研究，优选出最佳方案、设计；

认真编制好工程量清单，减少出现缺项漏项的情况；严格遵循立项内容、

规模等，对不可避免的工程变更，签证单须由建设单位、设计单位、施工

单位与监理单位四方核对并签字盖章认，必须依法依规地履行变更审批

程序，遵循“估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算”的原则，严

格控制投资成本。