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研究报告

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2026年上海市社区嵌入式养老服务可及性研究

一、研究背景与意义

1.1社区嵌入式养老服务的内涵与特点

(1)社区嵌入式养老服务是指在社区居民居住的社区内，通过整合社区资源，为老年人提供全面、便捷、个性化的养老服务。这种服务模式强调在老年人熟悉的环境中提供养老支持，从而降低老年人的适应压力，提升其生活质量。据《中国老年社会追踪调查报告》显示，截至2022年，我国60岁及以上老年人口已达2.67亿，老龄化程度不断加深。社区嵌入式养老服务因此成为应对人口老龄化的重要手段。

(2)社区嵌入式养老服务的特点主要体现在以下几个方面：首先，服务提供的地域性，服务地点通常位于老年人家门口的社区，方便老年人出行。例如，上海市浦东新区在2019年推出了“社区嵌入式养老服务中心”项目，覆盖了10个社区，有效提升了社区老年人的养老服务可及性。其次，服务的综合性，不仅包括基本的生活照料，还涵盖医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等多方面需求。以北京市为例，2018年全市共建立了近3000个社区养老服务站点，为老年人提供了多样化的服务。最后，服务的个性化，根据老年人的不同需求和偏好，提供个性化的服务方案。

(3)社区嵌入式养老服务的发展对于构建和谐社区、缓解家庭养老压力具有重要意义。以广州市为例，自2015年起，广州市积极开展社区嵌入式养老服务试点工作，通过引入专业机构、提升服务质量、加强社区参与等措施，取得了显著成效。据统计，截至2020年底，广州市已有超过1000个社区建立了嵌入式养老服务设施，覆盖了全市近60%的社区，有效满足了老年人的多样化养老服务需求。此外，社区嵌入式养老服务还有助于促进老年人之间的互动和交流，增强社区凝聚力。

1.2上海市养老服务现状及问题分析

(1)上海市作为我国经济、文化、科技中心，其养老服务发展水平在全国处于领先地位。近年来，上海市在养老服务体系建设方面取得了显著成果，形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系。据上海市统计局数据显示，截至2023年，上海市60岁及以上老年人口已超过500万，占总人口的近四分之一。然而，在养老服务领域，仍存在一些问题和挑战。

首先，养老服务供需矛盾突出。随着人口老龄化加剧，老年人对养老服务的需求日益增长，但现有的养老服务供给难以满足这一需求。一方面，居家养老服务资源相对匮乏，难以满足老年人多样化的需求；另一方面，社区养老服务设施不足，难以满足社区居民就近养老的需求。此外，机构养老服务也存在床位紧张、服务质量参差不齐等问题。

(2)其次，养老服务资源配置不均衡。在上海市，养老服务资源配置存在明显的区域差异和城乡差异。中心城区养老服务设施较为完善，而郊区、农村地区养老服务设施相对匮乏。此外，不同类型的养老服务资源分配不均，如医疗护理、康复保健等高端服务资源相对集中，而生活照料、精神慰藉等基础服务资源相对缺乏。这种资源配置不均衡导致了老年人难以享受到公平、均等的养老服务。

(3)另外，养老服务人才队伍建设滞后。养老服务行业对专业人才的需求日益增加，但目前养老服务人才队伍存在数量不足、素质不高、流动性大等问题。一方面，养老服务人才培养体系不完善，导致专业人才缺乏；另一方面，养老服务人员待遇较低，工作强度大，难以吸引和留住优秀人才。此外，养老服务人员的职业培训和继续教育体系尚不健全，影响了服务质量的提升。这些问题亟待解决，以促进上海市养老服务事业的健康发展。

1.3社区嵌入式养老服务在上海市的发展趋势

(1)随着上海市人口老龄化趋势的加剧，社区嵌入式养老服务已成为应对老龄化挑战的重要策略。未来，上海市社区嵌入式养老服务的发展趋势将呈现以下特点。首先，服务模式将更加多元化，不仅包括传统的日间照料、康复护理，还将融入文化娱乐、心理咨询等服务，满足老年人多样化的需求。例如，上海市部分社区已开始试点引入智慧养老技术，通过智能设备提供远程医疗、健康管理等服务。

(2)其次，政府将加大对社区嵌入式养老服务的政策扶持力度。预计未来几年，上海市将继续完善相关政策法规，加大对养老服务行业的财政投入，鼓励社会资本参与养老服务设施建设和运营。此外，政府还将推动社区嵌入式养老服务与医疗、卫生、文化等领域的融合发展，形成多元化的服务体系。以上海市长宁区为例，该区已建成覆盖全区的社区嵌入式养老服务网络，有效提升了老年人的生活质量。

(3)最后，社区嵌入式养老服务将更加注重服务质量和效率。随着市场竞争的加剧，养老服务提供者将更加注重提升服务质量，以吸引更多老年人选择社区嵌入式养老服务。同时，通过引入信息化手段，提高服务效率，降低运营成本。预计未来上海市社区嵌入式养老服务将朝着专业化、标准化、智能化的方向发展，为老年人提供更加优质、便捷的养老服务。

二、研