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餐饮服务突发公共卫生事件运行的应急方案

一、总则

（一）编制目的

为有效预防、及时控制和消除餐饮服务突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类餐饮服务单位突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，特制定本应急方案。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国食品安全法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关法律法规和规范性文件制定本方案。

（三）适用范围

本方案适用于在餐饮服务活动中突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大食物中毒、食源性疾病、食品污染等突发公共卫生事件的应急处理工作。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈

坚持预防与应急相结合，做好应对餐饮服务突发公共卫生事件的各项准备工作，加强监测、预警和预报，及时发现潜在隐患，采取有效的预防措施，防止事件的发生和蔓延。

2.统一领导，分级负责

在政府的统一领导下，建立健全分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。明确各部门和单位的职责与权限，实行责任追究制。

3.快速反应，协同应对

建立快速反应机制，确保在事件发生后能够迅速启动应急响应，各部门、各单位密切配合，协同作战，形成应对突发公共卫生事件的合力。

4.科学处置，依法规范

采用先进的科学技术和方法，提高应急处置的科学性和有效性。严格按照法律法规和相关规定开展应急处理工作，做到依法、规范、有序。

5.依靠群众，公众参与

广泛宣传突发公共卫生事件的防治知识，提高公众的自我保护意识和参与意识。鼓励公众积极参与应急处理工作，形成全社会共同应对突发公共卫生事件的良好氛围。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥机构

成立餐饮服务突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府分管领导任总指挥，卫生健康、市场监管、公安、农业农村、商务等相关部门负责人为成员。指挥部下设办公室，设在市场监管部门，负责日常工作。

（二）各成员单位职责

1.市场监管部门

负责餐饮服务环节食品安全的监督管理，组织开展食品安全监督检查和抽样检验；对餐饮服务突发公共卫生事件进行调查处理，依法查处违法行为；会同有关部门做好应急处置的协调工作。

2.卫生健康部门

负责组织开展医疗救治工作，对事件进行卫生学调查和实验室检测，提出防控措施建议；开展疫情监测和报告，指导做好卫生防护工作。

3.公安部门

负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，依法打击违法犯罪行为；协助有关部门做好人员疏散、交通管制等工作。

4.农业农村部门

负责农产品种植、养殖环节的监管，提供农产品质量安全信息；协助调查农产品来源，配合做好相关应急处置工作。

5.商务部门

负责指导餐饮行业协会加强行业自律，引导餐饮服务单位加强食品安全管理；协助做好应急物资的调配和供应工作。

6.其他部门

按照各自职责，做好突发公共卫生事件应急处理的相关工作。

（三）应急工作小组

指挥部根据应急处置工作需要，可设立综合协调、医疗救治、调查处理、后勤保障、新闻宣传等应急工作小组，明确各小组的职责和分工，确保应急处置工作高效有序进行。

三、监测、预警与报告

（一）监测

1.建立监测体系

市场监管部门会同卫生健康等部门建立健全餐饮服务突发公共卫生事件监测体系，加强对餐饮服务单位的日常监督检查和食品安全风险监测。

2.监测内容

包括餐饮服务单位的食品原料采购、加工制作、储存、销售等环节的卫生状况，从业人员健康状况，以及消费者投诉举报等信息。

3.监测方法

采用现场检查、抽样检验、信息化监管等多种方式，及时发现潜在的食品安全隐患。

（二）预警

1.预警分级

根据餐饮服务突发公共卫生事件的危害程度、发展态势和可能造成的后果，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。

2.预警发布

当监测到可能引发餐饮服务突发公共卫生事件的信息时，相关部门应及时进行分析评估，确定预警级别，并按照规定的程序和权限发布预警信息。

3.预警响应措施

根据预警级别，采取相应的预警响应措施，如加强监督检查、增加抽样检验频次、发布食品安全提示等，防范事件的发生。

（三）报告

1.报告主体

餐饮服务单位、医疗卫生机构、消费者等发现餐饮服务突发公共卫生事件或疑似事件时，应及时向当地市场监管部门和卫生健康部门报告。

2.报告内容

包括事件发生的时间、地点、涉及人数、主要症状、可能的原因等信息。

3.报告程序和时限

报告主体应在发现事件后的2小时内以电话、传真等方式进行初步报告，并在24小时内提交书面报告。接到报告的部门应及时进行核实和处理，并按照规定向上级部门报告。

四、应急响应

（一）响应分级

根据餐饮服务突发公共卫生事件的严重