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建筑工程施工安全责任划分指南

建筑工程施工安全是工程项目管理的核心环节，事关人民群众生命财产安全、社会和谐稳定以及企业的可持续发展。明确各方主体的安全责任，构建权责清晰、层层落实的安全生产责任体系，是防范和遏制生产安全事故的关键。本指南旨在系统梳理建筑工程施工过程中各相关方的安全责任，为工程实践提供专业、严谨且具操作性的指导。

一、总则与核心原则

建筑工程施工安全责任划分应严格遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，并坚持以下核心原则：

1.“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则：各行各业、各业务环节、各生产经营活动都必须将安全置于首位，落实安全管理责任。

2.“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则：企业党组织和行政负责人对安全工作共同承担领导责任；领导干部既要负责分管业务工作，也要负责分管领域内的安全工作；各方协同，共同抓好安全，对失职行为严肃追究。

3.“谁主管、谁负责；谁审批、谁负责；谁实施、谁负责”原则：明确责任主体，各项工作的主管者、审批者和具体实施者，对其工作范围内的安全负直接或间接责任。

4.责任法定原则：各方安全责任的设定应以国家现行法律法规、标准规范为依据，确保责任的合法性和权威性。

二、建设单位的安全责任

建设单位作为工程项目的投资主体和组织者，对工程建设的安全负总体协调和相应责任。

1.依法发包工程责任：应当将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工、工程监理等单位。不得将工程肢解发包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得压缩合同约定的合理工期。

2.提供基础资料责任：向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证其真实、准确、完整。

3.申领施工许可证责任：按照国家有关规定办理施工许可证时，应当具备有关安全施工措施的资料。

4.安全文明施工措施费保障责任：应当在编制工程概算时确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用，并保证该费用专款专用，不得挪作他用。

5.协调与监督责任：应协调处理施工现场各参与方之间的安全生产管理工作，定期组织安全检查，督促相关单位落实安全责任。

6.委托监理责任：应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，对于国家规定的特定类型建设工程，必须实行监理。

7.涉及地下管线等资料的提供与交底责任：应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。

8.组织编制应急预案责任：对于可能影响周边环境和公众安全的工程项目，应组织制定相应的应急预案，并在必要时组织演练。

9.不得明示或暗示违规责任：不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。

10.参与事故调查责任：发生生产安全事故时，建设单位应积极配合事故调查处理工作。

三、勘察、设计单位的安全责任

勘察、设计单位是工程建设的源头，对工程的安全性能负有基础责任。

1.勘察单位责任：

*应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。

*勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。

2.设计单位责任：

*应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。

*设计文件应当符合国家规定的设计深度要求，注明工程合理使用年限。

*设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

*采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

*设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。

四、施工单位的安全责任

施工单位是施工现场安全生产的责任主体，对施工现场的安全生产负直接和主要责任。

1.施工单位主要负责人责任：对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；保证本单位安全生产投入的有效实施；督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。

2.施工单位项目负责人责任：对建设工程项目的安全施工负责。落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程；确保安全生产费用的有效使用；根据工程的特点组织