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跨境电商园区“三重一大”决策制度实施办法

第一章总则

1.1制度定位

跨境电商园区“三重一大”决策制度是园区治理体系的核心枢纽，旨在把党组织“把方向、管大局、促落实”的政治优势转化为园区高质量发展的制度优势。凡涉及园区平台公司、运营机构、入驻龙头企业、公共服务主体以及政府监管部门的重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，均须纳入本制度闭环管理，确保决策科学、程序合规、风险可控、责任可溯。

1.2适用范围

本制度适用于园区党工委、管委会及其下属国有平台公司、混合所有制运营公司、海关监管场所运营主体、跨境物流枢纽公司、综合服务中心、海外仓投资主体、供应链金融平台等所有承担公共职能或享受财政性资金支持的法人主体。民营主体自愿参照执行。

1.3基本原则

（1）党的领导贯穿始终：所有“三重一大”议题须先经党组织研究讨论，形成明确意见后再提交相应决策机构审议。

（2）权责法定、边界清晰：谁决策、谁负责，谁签字、谁担责，杜绝“集体决策、无人负责”。

（3）程序正义与效率并重：流程不减、节点不省，但通过并联审查、线上会签、限时反馈机制压缩冗余时长。

（4）风险穿透与数字留痕：依托园区数字孪生平台，所有议题、过程、结论、风险清单、法律意见书、会议纪要同步上链存证，永久可追溯。

（5）利益冲突强制回避：存在配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲及近姻亲关系的，或本人及其近亲属与议题存在重大利益关联的，须主动申报并回避表决。

第二章事项清单与分级标准

2.1重大事项决策

（1）园区五年发展战略、产业规划、空间规划、跨境贸易规则创新方案；

（2）年度财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算、债券发行方案；

（3）涉及国家安全、数据跨境流动、个人信息出境、出口管制、经济制裁合规的专项制度；

（4）园区与境外政府机构、国际组织、行业联盟签署框架合作协议；

（5）园区功能区域调整、海关监管模式改革、口岸开放或关闭、特殊商品“一线放开、二线管住”试点；

（6）园区平台公司合并、分立、解散、申请破产、改制上市及实际控制人变更；

（7）党组织认为需要纳入的其他具有方向性、全局性、战略性的事项。

2.2重要人事任免

（1）园区党工委、管委会副职以上干部，平台公司领导班子成员，海关、税务、外汇派驻机构主要负责人；

（2）园区海外仓、境外营销中心、离岸创新中心中方派出负责人；

（3）享受年薪制、协议工资、股权激励的国企高管及核心岗位人员；

（4）园区专家委员会、标准委员会、伦理委员会主任、副主任；

（5）其他需要党工委会议先行把关的关键岗位。

2.3重大项目安排

（1）单体投资总额1亿元人民币及以上或等值外币的固定资产投资项目；

（2）涉及境外投资、跨境并购、离岸架构、VIE协议控制的项目；

（3）使用中央、省级外贸发展专项资金、海关特殊监管区域基础设施建设资金的项目；

（4）新增建设用地50亩及以上或新增建筑面积5万平方米及以上的项目；

（5）引入境外金融机构、支付机构、数据服务商、云服务提供商的项目；

（6）采用PPP、BOT、REITs、专项债+EPC、基金+基建等复杂融资模式的项目；

（7）对园区碳排放、能耗、水耗、污染物排放总量指标产生重大影响的项目。

2.4大额度资金运作

（1）平台公司年度对外捐赠、赞助、摊派累计超过100万元；

（2）平台公司及其并表企业单笔或同一事项累计支出超过净资产5%或5000万元；

（3）境外账户资金调拨、离岸人民币资金池归集、跨境资金集中运营；

（4）金融衍生品、外汇远期、掉期、期权、大宗商品套期保值交易；

（5）对外借款、担保、承诺、差额补足、流动性支持、维好协议；

（6）设立、参与基金出资额超过1亿元或出资比例超过20%；

（7）处置账面原值超过1000万元的股权、房产、土地使用权、知识产权、数据资产。

第三章组织体系与职责边界

3.1党工委

发挥领导核心作用，对“三重一大”事项进行政治把关、方向把关、政策把关、程序把关。建立书记专题会、常委会、全委会三级分层审议机制，确保重大议题不遗漏、不越位。

3.2管委会

承担行政决策主体职责，负责事项的前期调研、可行性论证、风险评估、合法性审查，并提交主任办公会、管委会常务会议、管委会全体会议分级决策。

3.3平台公司董事会

落实董事会“定战略、作决策、防风险”职权，建立战略与投资委员会、审计与风险委员会、薪酬与考核委员会、合规委员会四个专门委员会，对重大投资项目、大额资金运作进行专业审查。

3.4监事会与纪检机构

对决策程序、董事高管履职、财务收支、国资保值增值进行实时监督，发现问题可行使“一票暂停”权，直接叫停违规支出、违规签约、违规用人。

3.5专家委员会与第三方机构

建立“1+N”智库体系，即1个园区专家委员会+法律、财务、环