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关于开展交通运输市场秩序专项整治工作方案

为深入贯彻落实《中华人民共和国道路运输条例》《巡游出租汽车经营服务管理规定》《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》等法律法规，切实维护交通运输市场公平竞争秩序，保障人民群众安全、便捷、舒适出行权益，现就开展为期6个月的交通运输市场秩序专项整治工作制定本方案。

一、工作目标

通过集中整治与长效监管相结合，重点解决当前交通运输领域存在的非法营运、违规经营、服务质量低下等突出问题，实现“三降三升”目标：非法营运车辆数量同比下降60%以上，行业投诉总量下降40%以上，重大服务质量事件下降80%以上；合法经营主体市场份额提升至90%以上，乘客满意度提升至85%以上，行业信用体系覆盖率提升至100%。同步建立“部门联动、科技支撑、社会共治”的长效管理机制，推动交通运输市场向规范化、专业化、品质化方向发展。

二、整治重点与具体措施

（一）道路客运市场专项治理

1.严厉打击非法营运行为

聚焦城乡结合部、机场、火车站、长途汽车站、旅游景区等人员密集区域，重点整治未取得道路运输经营许可擅自从事客运经营的“黑车”“黑大巴”，以及利用私家车、商务车通过网络平台或线下揽客从事非法营运的行为。建立“大数据筛查+路面巡查”双轨机制：依托交通综合执法指挥中心智能监控平台，对重点路段的车辆轨迹、高频上下客点进行AI识别，每周生成非法营运风险预警清单；联合公安交警部门在重点时段（早晚高峰、节假日）开展“错时执法”，对预警车辆实施精准拦截。对查实的非法营运车辆，严格依据《道路运输条例》第六十三条规定，处以3万元至10万元罚款；对涉嫌组织非法营运的“黑中介”，依法移送市场监管部门查处；对多次违法或暴力抗法的，纳入交通运输领域失信联合惩戒名单，限制其参与交通相关经营活动。

2.规范班线客运及旅游客运经营行为

针对班线客车站外揽客、不按核定线路行驶、中途甩客，旅游客车未取得包车标识从事运营、超范围经营等问题，实施“源头管控+动态监管”。一是强化客运站场管理，要求客运企业严格执行“三不进站、六不出站”制度，在出站口安装人脸识别和车牌识别系统，对未按规定配载的车辆禁止出站；二是利用卫星定位监控平台（GPRS/北斗）对营运车辆进行24小时动态监控，对偏离线路、超速行驶等违规行为实时预警，对月均违规3次以上的车辆，暂停其营运资格并约谈企业负责人；三是开展“阳光售票”专项行动，在所有班线客车和旅游客车上张贴监督二维码，乘客可通过扫码实时查询车辆线路、票价信息，举报站外揽客行为，查证属实的给予举报人200元奖励。

（二）城市公共交通服务提质

1.整治巡游出租汽车乱象

重点解决拒载、议价、绕道、故意不使用计价器、线上线下“阴阳计价”等问题。一是推行“一车一码”智能监管，为所有巡游出租车安装具备北斗定位、视频监控、计价数据实时上传功能的智能终端，乘客通过扫描车内二维码可查看驾驶员信息、计价规则，并实时投诉；二是建立“红黑榜”制度，每月对驾驶员服务质量进行评分，对连续3个月评分低于60分的驾驶员，暂停从业资格并强制参加服务规范培训；对存在拒载、议价等行为的，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十七条，处以200元至2000元罚款，情节严重的吊销《巡游出租汽车驾驶员证》；三是优化出租车候客点布局，在医院、商圈、地铁口等区域增设电子候客屏，实时显示附近空车数量及预计到达时间，减少驾驶员“挑客”现象。

2.规范网络预约出租汽车经营

针对网约车平台公司未取得经营许可开展运营、接入未取得《网络预约出租汽车运输证》的车辆或未取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员、违规调整计价规则等问题，实施“平台+车辆+驾驶员”全链条监管。一是严格平台准入，要求在本地运营的网约车平台必须在交通运输部门完成备案，定期提交车辆、驾驶员合规率数据（每月不低于95%）；二是开展“清车清人”专项行动，通过数据比对（交通部门监管平台与平台公司数据对接），对未取得“双证”的车辆和驾驶员进行动态清理，对平台公司接入不合规车辆的行为，依据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十五条，每发现1例处以1万元罚款，累计发现10例以上的暂停其在本地运营资格；三是规范计价行为，要求平台公司在APP首页显著位置公示计价规则、附加费收取标准，不得通过“动态加价”等方式变相涨价，对违规调整价格的平台，约谈其区域负责人并公开通报。

（三）货运物流市场秩序优化

1.治理超限超载与非法改装

以普通货运车辆、危险货物运输车辆为重点，在高速公路入口、国省干线主要节点设置24小时超限检测站，安装不停车称重系统（动态磅），对超限超载车辆实施“一超四罚”（处罚驾驶员、运输企业、货物源头单位、车辆所属单位）。对车货总质量超过限值100%