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关于公文传递延误问题专项整治工作方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强机关效能建设的决策部署，全面提升公文处理工作规范化、科学化水平，切实解决当前公文传递过程中存在的时限超期、环节梗阻、责任模糊等突出问题，现就开展公文传递延误问题专项整治工作制定本方案。

一、整治背景与目标

近年来，随着各级机关政务信息化建设加速推进，公文作为政务运行的核心载体，其传递效率直接关系政策落实质效和政府公信力。但通过前期调研发现，部分单位存在公文流转超时现象，主要表现为：收文登记滞后、承办科室推诿拖延、跨部门会签衔接不畅、领导签批周期过长、电子公文系统操作不熟练等问题，导致部分紧急文件从签收至办结平均时长超出规定时限30%-50%，个别重大事项文件甚至出现抽屉积压现象，严重影响政策落地时效性。

本次专项整治以减环节、压时限、明责任、强监督为核心，通过系统梳理公文传递全流程堵点，建立标准化操作规范，配套智能化监管工具，推动实现三个显著提升：一是传递时效显著提升，一般公文流转时限压缩至法定标准的80%以内，紧急公文即收即办；二是责任清晰度显著提升，各环节操作留痕可追溯，推诿扯皮现象基本杜绝；三是群众满意度显著提升，因公文延误导致的政策落实滞后问题减少90%以上。

二、整治范围与重点内容

（一）整治范围

覆盖市、县（区）、乡（镇）三级党政机关（含直属事业单位），重点针对承担经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的26个重点部门（名单附后），以及教育、医疗、应急、住建等民生领域高频涉文单位。整治对象包括纸质公文与电子公文两类，涵盖收文办理（签收-登记-初审-承办-传阅-归档）、发文办理（草拟-审核-签发-复核-登记-印制-核发）、内部流转（跨科室/部门会签、领导批示转办）三大业务场景。

（二）重点整治内容

1.流程堵点排查与优化

（1）收文环节：重点整治签收不及时（如值班人员未按规定频次收取文件）、登记信息错漏（如未标注紧急程度、来文单位、文号等关键信息）、初审分类不准（如将需承办件误作阅知件，导致重要文件积压）等问题。要求建立双岗核验机制，收文当日由值班员与文书科复核员共同完成登记，使用统一模板标注紧急程度（特急/加急/平急）、承办要求（限时办结/阅知/会签）、主送/抄送关系三项核心要素，电子公文同步导入OA系统并触发自动提醒。

（2）承办环节：重点整治责任推诿（如多部门联合承办时无人牵头）、办理拖延（如承办科室超过规定时限未反馈）、签批空转（如领导签批请XX部门研处但未明确时限）等问题。明确首接负责制，收文初审后2小时内确定主办科室，主办科室须在当日制定办理方案（含协办单位分工、时间节点）；领导签批需标注拟办意见+完成时限（紧急件≤3个工作日，一般件≤7个工作日），超期未办结需书面说明原因并报办公室备案。

（3）流转衔接环节：重点整治跨部门会签卡壳（如协办单位超过3个工作日未反馈意见）、传阅路线混乱（如非必要人员参与传阅导致文件滞留）、归档延迟（如办结后超过15个工作日未完成整理归档）等问题。推行会签限时制，协办单位收到会签件后须在2个工作日内反馈意见（特殊情况经主办单位同意可延长1个工作日），逾期未反馈视为无意见；建立传阅白名单制度，仅涉及决策的文件由主要领导、分管领导及业务科室负责人传阅，一般性阅知件通过OA系统已读确认功能替代纸质传阅；归档环节实行办结即归，电子公文系统自动生成归档提醒，纸质文件由承办人同步扫描上传，确保线上线下同步归档。

2.责任体系重构与强化

（1）明确三级责任主体：承办人（直接责任人）负责具体操作，需在处理单标注接收时间、处理进度、预计完成时间；科室负责人（管理责任人）负责统筹协调，每日下班前检查本科室待办文件，对超期件启动黄灯预警；分管领导（监督责任人）每周听取公文办理情况汇报，对连续2次预警的科室约谈负责人。

（2）建立AB岗互补机制：各单位文书岗位须设置A、B角，A岗外出时B岗自动接管，确保收文登记、流转通知等基础工作不断档；承办科室指定1名公文联络专员，负责与办公室、协办单位的日常对接，避免因人员变动导致的传递中断。

（3）实行责任追溯倒查：对整治期间仍发生的延误事件，通过电子公文系统调取操作日志（含接收时间、处理节点、签批记录），逐环节核查责任。属承办人操作失误的，扣除当月绩效考核分；属科室负责人监管不力的，取消季度评优资格；属分管领导督促不到位的，在单位内部通报批评。

3.技术支撑升级与应用

（1）开发公文流转监管平台：在现有OA系统基础上嵌入智能监管模块，具备四大功能：①时限预警（设置收文登记≤2小时、承办启动≤4小时、会签反馈≤2个工作日等红线，接近时限自动向承办人、科室负责人推送短信提醒）；②留痕管理（全流程