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公用事业改革要点(2篇)

公用事业改革要点一

一、引入竞争机制

公用事业长期以来具有自然垄断特性，缺乏竞争导致效率低下、服务质量不高。因此，打破垄断、引入竞争是公用事业改革的核心要点之一。

1.业务拆分

对于具有网络性的公用事业，如电力、燃气、供水等，可以将自然垄断性业务和竞争性业务进行拆分。以电力行业为例，电网环节具有自然垄断属性，而发电和售电环节则可以引入竞争。通过拆分，发电企业可以在市场上竞争发电份额，售电企业可以为用户提供多样化的电力套餐和服务，从而提高发电效率和降低用户用电成本。

在供水行业，水源开发、净水处理等环节可以引入多家企业竞争，而管网输送部分则可由一家或少数几家企业进行统一管理，但要加强对其成本和服务的监管。

2.特许经营竞争

对于一些无法完全拆分的公用事业项目，如城市公交、污水处理等，可以采用特许经营的方式引入竞争。政府通过公开招标等方式，选择具有良好资质和运营能力的企业来获得一定期限的特许经营权。在招标过程中，要设定明确的服务质量标准、价格上限、环保要求等条件，鼓励企业通过提高效率、降低成本来获取特许经营权。

例如，在城市污水处理项目中，政府可以根据处理水量、水质达标率等指标来选择特许经营企业。企业为了获得和保持特许经营权，会积极采用先进的污水处理技术，提高处理效率，降低运营成本。

3.开放市场准入

降低公用事业市场的准入门槛，允许不同所有制企业参与公用事业的投资、建设和运营。除了国有资本外，鼓励民营资本、外资等进入公用事业领域。这不仅可以增加资金来源，还能带来先进的技术和管理经验。

比如，在城市垃圾处理领域，一些民营企业凭借其灵活的经营机制和先进的垃圾处理技术，在市场中崭露头角。政府要为各类市场主体创造公平竞争的市场环境，消除各种隐性壁垒，确保不同所有制企业在项目审批、土地使用、融资等方面享有平等的待遇。

二、价格机制改革

合理的价格机制是公用事业可持续发展的重要保障，它既要反映成本，又要考虑社会承受能力和资源的合理配置。

1.成本监审

建立健全公用事业成本监审制度，加强对公用事业企业成本的审核和控制。政府价格主管部门要定期对企业的成本进行核算，剔除不合理的成本因素，如过高的管理费用、不合理的投资成本等。通过成本监审，准确掌握企业的真实成本，为合理制定价格提供依据。

例如，在城市供水价格调整过程中，价格主管部门会对供水企业的原水成本、制水成本、管网维护成本等进行详细审核。对于一些因企业管理不善导致的成本增加，不予计入定价成本，从而促使企业加强内部管理，降低成本。

2.价格动态调整机制

改变以往价格长期固定不变的状况，建立价格动态调整机制。根据成本变化、市场供求关系、通货膨胀率等因素，适时调整公用事业价格。可以设定价格调整的触发条件和调整周期，使价格能够及时反映成本和市场变化。

以天然气价格为例，当国际天然气价格波动较大，或者国内天然气开采、运输成本发生明显变化时，政府可以按照既定的价格调整机制，对天然气销售价格进行相应调整。同时，要提前向社会公布价格调整的依据和幅度，增强价格调整的透明度。

3.差别化价格政策

实施差别化价格政策，根据不同用户的需求特点和消费能力，制定不同的价格标准。例如，在居民用水、用电方面，可以实行阶梯价格制度。对于基本生活用水、用电部分，实行较低的价格，保障居民的基本生活需求；对于超过一定用量的部分，逐步提高价格，以促进资源的节约使用。

在工业用水、用电方面，可以根据企业的能耗水平、环保要求等因素，实行差别电价、水价。对高耗能、高污染企业实行较高的价格，对节能减排企业给予一定的价格优惠，引导企业调整产业结构，提高资源利用效率。

三、监管体制改革

有效的监管是公用事业改革顺利进行的重要保障，要建立健全独立、专业、高效的监管体制。

1.监管机构独立性

确保监管机构的独立性，避免监管机构受到行业利益的干扰。监管机构应独立于公用事业企业和政府其他部门，拥有独立的监管权力和资源。可以通过立法明确监管机构的职责、权限和监管程序，保障其依法履行监管职责。

例如，在电力监管方面，设立独立的电力监管委员会，负责对电力市场的准入、价格、安全等方面进行监管。监管委员会的人员组成应具有专业性和独立性，避免与电力企业存在利益关联。

2.监管内容多元化

监管内容不仅要包括价格监管，还要涵盖服务质量、安全、环保等多个方面。在服务质量监管方面，制定详细的服务质量标准，如供水的水质标准、公交的准点率、燃气的供应稳定性等，并建立服务质量考核机制，对企业的服务质量进行定期评估。

在安全监管方面，加强对公用事业设施的安全检查和维护监督，确保设施的安全运行。对于存在安全隐患的企业，要责令其限期整改，情节严重的要依法进行处罚。在环保监管方面，要求公用事业企业达到相应的环保标准，如污水处理企业要确保污水达标排