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研究报告

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关于促进杭州市新电商高质量发展的若干意见

一、总体要求

1.明确发展目标

(1)杭州市新电商高质量发展目标旨在到2025年，实现电商交易额突破2万亿元，其中线上零售额达到5000亿元，网络零售额占比达到40%以上。具体目标包括：培育一批具有国际竞争力的电商企业，打造一批具有影响力的电商品牌，形成一批具有示范效应的电商集聚区。以阿里巴巴、网易、顺丰等知名企业为代表，杭州市电商企业数量已超过2万家，其中年销售额超亿元的企业超过1000家。

(2)在发展目标中，杭州市将重点推进跨境电商、农村电商、生活服务电商等领域的创新发展。例如，2020年杭州市跨境电商交易额达到500亿元，同比增长20%；农村电商覆盖率达到95%，带动农民增收超过50亿元。同时，杭州市将加大对电商企业的扶持力度，设立专项基金，用于支持电商企业在技术研发、市场拓展、品牌建设等方面的投入。

(3)杭州市还将推动电商产业与实体经济的深度融合，培育一批线上线下融合发展的新业态。以阿里巴巴为例，其“新零售”模式已成功应用于多个行业，如服装、家电、食品等，实现了线上线下无缝衔接。此外，杭州市将加强电商人才培养，通过设立电商学院、开展电商培训等方式，提高电商从业人员的专业素质，为电商产业发展提供人才保障。据统计，截至目前，杭州市已培养电商专业人才超过10万人，为电商产业发展提供了有力支撑。

2.遵循发展原则

(1)杭州市新电商高质量发展遵循以下原则：首先，坚持创新驱动，鼓励电商企业加大技术研发投入，推动电子商务模式创新，提升产业核心竞争力。例如，近年来，杭州市电商企业研发投入占销售额的比例逐年上升，2021年达到5.2%，远高于全国平均水平。以阿里巴巴为例，其云计算、大数据等核心技术已广泛应用于电商、金融、医疗等多个领域。

(2)其次，坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，优化电商产业结构，培育壮大新兴产业。杭州市通过实施“互联网+”行动计划，推动传统产业与电商深度融合，2020年杭州市传统产业电商化率达到70%，带动传统产业转型升级。同时，杭州市积极培育新业态，如直播电商、社交电商等，2021年杭州市直播电商交易额达到100亿元，同比增长300%。

(3)最后，坚持绿色发展，推动电商产业绿色低碳发展，加强环保监管，提高资源利用效率。杭州市实施绿色电商发展战略，鼓励电商企业采用环保包装、绿色物流等，降低电商产业对环境的影响。例如，2020年杭州市电商企业绿色包装使用率达到了90%，比全国平均水平高出15个百分点。此外，杭州市还建立了电商环保信用体系，对不达标企业进行惩戒，确保电商产业可持续发展。

3.加强组织领导

(1)为确保新电商高质量发展目标的实现，杭州市成立由市长任组长，相关部门负责人为成员的电商发展领导小组，负责统筹协调全市电商发展工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作，包括制定政策、推动项目、协调资源等。

(2)各级政府部门建立健全电商发展考核机制，将电商发展纳入政府绩效考核体系，确保各项政策措施落实到位。同时，加强部门间的协同配合，形成工作合力。例如，商务部门负责电商产业发展规划，市场监管部门负责市场监管，通信部门负责网络基础设施建设等，形成联动机制，共同推动电商产业快速发展。

(3)杭州市加强与国内外电商企业和研究机构的交流合作，引进先进技术和理念，提升本土电商企业竞争力。此外，举办各类电商论坛、峰会等活动，搭建交流平台，促进电商产业发展。通过这些举措，杭州市将打造一个有利于新电商高质量发展的良好环境，为全市经济转型升级提供强大动力。

二、完善电商生态体系

1.优化电商产业结构

(1)杭州市在优化电商产业结构方面，将着力提升电商产业链的现代化水平，推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。具体措施包括：一是加大电子商务平台建设力度，培育一批具有影响力的综合性电商平台和垂直领域平台；二是鼓励传统企业进行电商转型，推动线上线下融合，实现全渠道营销；三是培育新兴电商业态，如跨境电商、农村电商、社区电商等，拓展电商发展空间。

(2)为优化电商产业结构，杭州市将重点发展以下产业领域：一是电子商务服务业，包括电商平台、物流配送、支付结算、营销推广等；二是电商相关制造业，如智能硬件、电子元器件、包装材料等；三是电商生态体系中的配套产业，如金融服务、人才培养、技术服务等。通过产业链的延伸和拓展，杭州市旨在构建一个完整的电商生态系统，提高电商产业的整体竞争力。

(3)在优化电商产业结构的过程中，杭州市将实施一系列扶持政策，包括：对电商平台和电商企业给予税收优惠、资金扶持；支持电商企业进行技术创新和品牌建设；推动电商企业参与国内外市场拓展，提升国际竞争力。同时，杭州市将加强电商产业园区建设，形成