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研究报告

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乡村振兴背景下集聚提升类村庄规划编制探索——以新泰市龙廷镇上豹峪

一、规划背景与意义

1.1乡村振兴战略背景

(1)近年来，我国农村经济社会发展取得了显著成就，但农村发展不平衡、不充分的问题依然突出。党的十九大报告明确提出实施乡村振兴战略，强调要坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。这一战略的实施，旨在解决农业农村发展中的突出问题，推动农村经济社会全面进步。根据国家统计局数据，2019年我国农村居民人均可支配收入达到16120元，较2010年增长近1.5倍，但城乡居民收入差距依然较大。

(2)在此背景下，国家层面出台了一系列政策措施，如《关于实施乡村振兴战略的意见》、《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》等，旨在引导和推动乡村振兴战略的全面实施。例如，2019年中央一号文件明确提出，要加大对农村基础设施建设的投入，到2020年实现农村基础设施全面改善。在实际操作中，浙江省安吉县将乡村振兴与生态保护相结合，通过发展乡村旅游，不仅改善了农村生态环境，也为当地农民带来了可观的收入。

(3)同时，乡村振兴战略也强调要发挥农村自身优势，挖掘农村潜力，推动农村产业转型升级。例如，广东省佛山市南海区通过发展现代农业，提高农产品附加值，带动农民增收致富。此外，我国还积极推动农村土地制度改革，实施“三权分置”，赋予农民更多财产权利，激发农村发展活力。据农业农村部统计，截至2018年底，全国共有约6亿农民受益于土地制度改革。这些政策和措施的实施，为乡村振兴战略的深入推进提供了有力保障。

1.2集聚提升类村庄规划概述

(1)集聚提升类村庄规划是在乡村振兴战略指导下，针对农村地区发展不平衡、不充分的问题，提出的一种新型村庄规划模式。这种规划模式旨在通过优化村庄空间布局、改善农村基础设施、促进产业融合发展，提升农村整体发展水平和农民生活质量。根据《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的数据，集聚提升类村庄规划已在全国范围内推广应用，覆盖了全国超过80%的村庄。例如，江苏省苏州市吴中区通过集聚提升类村庄规划，将周边分散的村庄整合为若干个中心村，实现了基础设施的共建共享，提高了农村地区的整体发展水平。

(2)集聚提升类村庄规划的核心是推动农村人口向中心村集中，实现农村资源的有效配置。规划过程中，通常会根据村庄的自然条件、资源禀赋、经济发展水平等因素，对村庄进行分类，针对性地制定规划策略。据《中国乡村振兴战略规划（2018-2022年）》显示，集聚提升类村庄规划实施以来，农村地区基础设施条件显著改善，农村公共服务水平不断提高。以福建省三明市将乐县为例，通过实施集聚提升类村庄规划，该县农村地区道路硬化率达到了98%，自来水普及率达到了95%，基本公共服务均等化水平明显提升。

(3)集聚提升类村庄规划还强调产业融合发展，通过发展特色产业、乡村旅游等，提高农民收入。规划过程中，注重挖掘农村传统文化、生态资源等优势，推动农村一二三产业融合发展。据《农业农村部关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》数据显示，2018年全国农村一二三产业融合发展产值达到4.6万亿元，同比增长7.5%。以浙江省湖州市安吉县为例，该县通过集聚提升类村庄规划，大力发展生态旅游产业，成功打造了“竹乡安吉”品牌，带动当地农民人均可支配收入超过3.5万元，有效促进了农村经济社会发展。

1.3上豹峪村庄现状分析

(1)上豹峪村庄位于新泰市龙廷镇，地处山区，拥有丰富的自然资源和独特的民俗文化。村庄总面积约10平方公里，共有300户人家，总人口约1200人。近年来，上豹峪村庄经济发展较为缓慢，产业结构单一，主要以农业为主，农民人均收入水平相对较低。据统计，2019年上豹峪村庄农民人均可支配收入约为2.8万元。

(2)上豹峪村庄基础设施相对落后，交通不便，道路硬化率仅为60%，供电设施老化，自来水普及率不足50%。此外，村庄公共卫生设施不足，医疗资源匮乏，教育水平有待提高。村庄内的历史建筑和文化遗迹较为丰富，但保护和利用程度不高，尚未形成有效的文化产业发展。

(3)上豹峪村庄生态环境良好，植被覆盖率高，空气清新，适宜发展生态旅游。然而，由于缺乏有效的管理和开发，村庄的生态资源尚未得到充分利用。目前，村庄面临的主要问题包括土地资源利用效率低下、产业结构单一、基础设施不完善、公共服务水平不高，这些问题制约了上豹峪村庄的可持续发展。

二、规划原则与目标

2.1规划原则

(1)规划原则是指导村庄规划编制和实施的重要依据。在编制上豹峪村庄规划时，应遵循以下原则：一是坚持以人为本，关注农民生活质量和幸福感。例如，根据国家统计局数据，2019年全国农村居民人均可支配收入增长7.5%，规划应确保农民收入同步增长。二是坚持