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人大工作探讨

省级人大预算绩效监督的制度分析

张培培林慕华

（中共广东省委党校决策咨询部，广州，510053；暨南大学公共管理学院，广州，510632）

内容摘要：随着新时代中国预算改革的深入，预算绩效监督成为人大预算监督的一项重要内容。预算绩效监督在

理念上以提高预算绩效为导向，在内容上拓展到预算支出，在手段上创新使用绩效工具。采取质性文本分析方法

对各省级人大预算审查监督条例及相关制度内容进行研究，显示各地人大预算监督制度日益重视绩效，重点集中

突出在重大支出和重大项目等领域的绩效监督，增强对监督力量和方式的利用。各地人大及其常委会要坚持全

过程、全覆盖、全方位导向，进一步提升预算绩效监督的效力。

关键词：省级人大；预算绩效监督；预算绩效管理；制度分析

人大预算绩效监督中一个值得关注的问题是其以下地方人大具有示范和指导意义。

立法或制度的具体要求如何。制度是工作之依据，地

方人大预算审查监督条例等作为地方人大预算审查一、人大预算绩效监督的理论内涵

监督的法律基础，其中关于预算绩效监督的相关规定

是人大预算绩效监督实践的合法性来源，也能够体现对预算绩效监督进行理论解剖和界定，是进行

地方人大对预算绩效监督工作的重视。进入新时代相关研究的基础和前提。当前学术界对预算绩效监

以来，尤其在《中华人民共和国预算法》（以下简称预督的界定分为两类，一类强调监督目的。如周长鲜

算法）修订之后，我国大部分省份的人大在预算绩效最早提出“绩效监督”，认为是“人大通过对政府机关

监督方面进行了诸多尝试，并在出台和修订人大预算履行职责时利用公共资源的经济性、效率性和效果

审查监督条例过程中增加了相关条款，甚至还有部分性的评价，针对其中存在的问题提出改进建议，来促

省专门出台针对预算绩效监督的地方性法规。这些进更好地实现既定的目标，改善公共部门的服务质

制度文件的具体规定体现了各省级人大对预算绩效[1]。另一类强调监督过程。如卢扬帆和邓紫晴将

量”

监督的认识和理解，也能够反映其预算绩效监督工作预算绩效监督界定为“以绩效为标准、通过绩效管理

的重心和组织实施要求。本文以省级人大预算绩效（绩效评价及其结果应用）手段来开展的预算监

[2]。综合而言，预算绩效监督应该是指人大在进

监督制度建设为研究内容，具体分析现阶段省级人大督”

预算绩效监督的主要特征，为加强人大预算绩效监督行预算监督过程中突出绩效导向，关注绩效信息，并

提供可行路径。这是基于省级人大具有较为完善的辅之以必要的绩效管理手段进行监督的过程，其目

预算监督立法体系，省级人大出台的制度规定对其省的是促进预算资金使用的成本节约、效率提升和价

基金项目：2021年国家社科基金项目“地方政府部门预算约束与绩效管理一体化的实证研究”（21BZZ067）；2022年国家社科基

金青年项目“新时代健全人大预算绩效监督机制与路径研究”（22ZZC00092）；广州市哲学社会科学发展“十四五”规划2022年度

羊城青年学人课题“人民代表大会制度理论和人大工作研究：基于预算绩效监督的分析”（2022GZQN37）的阶段性成果之一。

作者简介：张培培，中共广东省委党校决策咨询部副教授、公共政策统计与分析研究中心副主任；林慕华，暨南大学公共管理学

院/应急管理学院教授。

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《人大研究》2024年第9期

值实现。结合相关法律法规对人大预算监督职能的（三）监督手段上，融入和创新使用绩效工具

规定和新时代国家对人大预算监督提出的新要求，人大在预算监督过程中提出科学有效意见和

对预算绩效监督的理解可以分为三个层面，包括监建议的基础，是依法采取多种手段获取充分信息并

督理念、监督内容和监督手段。进行专业判断，在这个过程中，人大需要充分调