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研究报告

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福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案

一、总体要求

1.1指导思想

(1)指导思想方面，福建省加快推进数据要素市场化改革，以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于数据安全和发展的重要论述，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，以数据要素市场建设为突破口，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动数据资源合理配置和有效利用。通过深化数据产权、交易、定价等关键环节改革，构建规范高效、安全有序的数据要素市场体系，实现数据要素的流通、交易、定价和分配市场化，为福建省经济社会高质量发展提供有力支撑。

(2)具体而言，指导思想强调坚持创新驱动、市场主导、安全可控、协同推进的原则。创新驱动，是指以创新为动力，推动数据要素市场化改革，加快构建以数据为核心的新动能；市场主导，是指发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场化手段推动数据要素的有效配置；安全可控，是指确保数据安全，建立健全数据安全保障体系，保障国家数据安全和社会公共利益；协同推进，是指政府、企业、社会各方面共同参与，形成推进数据要素市场化改革的合力。福建省将以这些原则为指导，确保改革顺利实施。

(3)在实践中，福建省将积极探索数据要素市场化改革的有效路径。例如，通过设立数据交易所，推动数据资源的流通和交易；建立数据确权、定价、交易等制度，规范数据交易行为；加强数据安全监管，保障数据安全。同时，福建省还将加强与国家数据局的沟通协调，争取国家层面的政策支持，推动数据要素市场化改革取得实效。通过这些举措，福建省将努力打造全国数据要素市场先行区，为全国数据要素市场化改革提供可复制、可推广的经验。

1.2发展目标

(1)发展目标方面，福建省将致力于打造全国领先的数据要素市场化改革示范区。预计到2025年，福建省数据要素市场体系将基本建立，数据资源开放共享水平显著提升，数据交易规模不断扩大，数据要素价值得到充分释放。具体目标包括：首先，数据资源开放共享率达到90%以上，公共数据开放目录覆盖率达到100%；其次，数据交易额达到1000亿元，其中，企业间数据交易额占比超过50%；第三，培育形成一批具有核心竞争力的数据服务企业，培育一批数据交易平台，打造一批数据要素应用示范项目。

(2)在数据产权方面，福建省将建立健全数据产权制度，推动数据确权、定价、交易等环节的市场化改革。通过引入第三方评估机构，确保数据确权过程的公正、透明；探索建立数据定价模型，实现数据价格的合理化；支持数据交易平台建设，促进数据资源的流通和交易。例如，福建省已成功开展了数据确权试点，为数据要素市场化改革提供了有益经验。

(3)在数据治理方面，福建省将加强数据安全和个人隐私保护，建立健全数据安全管理制度。通过建立数据安全监测预警平台，实时监测数据安全风险；加强数据安全人才培养，提升数据安全防护能力；推动数据安全技术在关键领域的应用。同时，福建省还将积极开展数据治理试点，探索数据治理的有效模式。例如，福建省某政府部门通过引入数据治理平台，实现了数据资源的集中管理和高效利用，提高了政府决策的科学性和精准性。

1.3基本原则

(1)基本原则方面，福建省在推进数据要素市场化改革过程中，将坚持以下原则：

首先，坚持创新驱动。福建省将充分发挥科技创新在数据要素市场化改革中的引领作用，鼓励企业加大研发投入，推动数据采集、处理、分析、应用等关键技术突破，提升数据要素的价值转化能力。据统计，近年来福建省在数据相关领域的研发投入逐年增加，2019年至2021年，全省数据相关产业研发投入累计超过50亿元。

(2)其次，坚持市场主导。福建省将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过建立健全数据交易规则和机制，推动数据要素的流通和交易，实现数据资源的优化配置。例如，福建省已设立数据交易平台，2020年交易额达到100亿元，同比增长50%。此外，福建省还积极推动数据要素价格市场化，通过引入第三方评估机构，确保数据价格的合理性和公正性。

(3)最后，坚持安全可控。福建省将把数据安全和个人隐私保护放在首位，建立健全数据安全管理制度，加强数据安全技术研发和应用，提升数据安全保障能力。福建省已制定多项数据安全法规，并投入大量资金用于数据安全基础设施建设，如建设数据安全监测预警平台，加强网络安全防护，确保数据安全。同时，福建省还积极开展数据安全宣传教育，提高全社会数据安全意识。

二、完善数据要素市场体系

2.1建立数据产权制度

(1)在建立数据产权制度方面，福建省将致力于构建一个清晰、明确、可操作的数据产权体系。这包括明确数据产权主体、界定数据产权范围、确立数据产权交易规则等。首先，