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北京市防汛应急预案(2006年修订)(简本)

1总那么

1.1北京市防汛突发公共事件的现状

近年来，北京汛期局地性暴雨时有发生，且来势猛、速度快、历时短、难以正确预告，曾造成较严重的突发性洪涝灾难，对社会秩序、都市功能、环境与资源等造成不同程度的破坏，给人民生活、经济社会开展和都市的正常运转带来较大碍事。

按暴雨、洪水灾难发生的地理位置大致分为以下四类灾难，统称为防汛突发公共事件。

●城八区暴雨灾难。要紧包括河道漫溢、大范围积水、交通瘫痪、危旧房屋倒塌、地下设施进水以及引发的断电、断水等生命线工程事故。

●水库与大河暴雨灾难。要紧包括管涌、裂缝、倒塌、漫溢、决口、溃堤、垮坝、倒闸、河道水位上涨以及重要防洪工程设施发生重大险情等。

●城镇暴雨灾难。要紧包括远郊区县城镇(含新城)的沥涝以及引发的次生灾难。

●山区暴雨灾难。要紧包括山洪、泥石流、山体滑坡、大面积塌陷等。

1.2编制指导思想

以邓小平理论、“三个代表〞重要思想和以人为本的科学开展瞧为指导，以构建“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反响灵敏、运转高效〞的防汛应急体系为目标，最大限度地防止和减轻洪涝灾难损失，全面提升北京市的防汛应急治理水平和综合能力，将防汛突发公共事件的应急治理工作纳进法制化、科学化和标准化的轨道，为全面实现“新北京、新奥运〞战略设想、构建社会主义和谐社会首善之区效劳。

1.3编制目的

确保首都防汛平安，提高对暴雨洪水、防汛突发公共事件应急快速反响和处置能力，减轻灾难损失，维护人民生命财产平安，保障首都现代化建设和经济社会可持续开展。

1.4编制原那么

按照平安第一、全民发动、全力抢险、减少损失的方针，坚持以人为本、预防为主、政府主导、属地治理、专业处置与社会发动相结合的原那么，坚持团结协作和局部利益服从全局利益的原那么，实行在D委领导下的各级行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。

1.5编制依据

依据?中华人民共和国水法?、?中华人民共和国防洪法?、?中华人民共和国防汛?、?国家突发公共事件总体应急预案?、?国家防汛抗旱应急预案?，?北京市实施〈中华人民共和国水法〉方法?、?北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉方法?、?北京市突发公共事件总体应急预案?和其他有关、及，结合本市防汛工作实际，制定本预案。

1.6适用范围

本预案适用于暴雨、洪水产生的灾难及其次生灾难。因其他人为因素或自然缘故引发的洪涝灾难，需报请市应急委，由相关部门同时启动相应的专项应急预案。

本预案实施的重点地区和部位：中心城区；防洪排水河道、大中小型水库及防洪工程设施；山区泥石流易发区、采空区及小清河分洪区。

2应急指挥体系与职责

2.1市防汛抗旱应急指挥部

市防汛抗旱应急指挥部由总指挥、副总指挥和成员单位组成，下设办公室。依据情况，成立技术组、物资组、抢险组、后勤保障组、宣传组和专家参谋组。

市防汛抗旱应急指挥部的要紧防汛职责

●研究制定本市应对防汛突发公共事件的政策措施和指导意见；

●负责指挥本市特别重大、重大防汛突发公共事件的具体应对工作，指导、检查区县开展较大、一般防汛突发公共事件的应对工作；

●审查区县、市政府有关工作部门防汛应急预案和重点河道、水库等专项预案；

●分析总结本市防汛突发公共事件的应对工作，制定工作和年度工作方案；

●负责指挥部所属专业抢险救援队伍的建设和治理；

●担当市应急委交办的其他事项。

2.1.2市防汛抗旱应急指挥部总指挥、副总指挥、成员单位的要紧防汛职责

(1)总指挥

总指挥由市政府分管副市长担任。负责市防汛抗旱应急指挥部的领导工作，对本市防汛工作实施统一指挥。

(2)副总指挥

副总指挥分不由市政府分管副秘书长、北京卫戍区副司令员和市水务局局长担任。

市政府分管副秘书长协助总指挥做好本市防汛工作，要紧负责协调各防汛分指挥部工作，监督检查责任制落实情况。

北京卫戍区副司令员协助总指挥做好本市防汛抗洪抢险工作，要紧负责协调驻京部队参加抗洪抢险。

市水务局局长协助总指挥做好本市防汛工作，要紧负责落实重点河道、重要水库、城区供排水指挥调度责任制，负责市防汛抗旱应急指挥部办公室的工作。

(3)成员单位

成员单位由市相关部委办局、相关市属总公司、各区县政府和有关单位组成，在担当市防汛抗旱应急指挥部下达的任务，做好组织实施工作的根底上，具体分工和职责如下：

市委宣传部：负责组织本市防汛突发公共事件的信息公布和宣传报道，协助做好防汛平安知识的宣传工作。

市开展改革委：负责组织落实防洪应急工程的市级固定资产投资。

市教委：负责组织教育系统防汛平安工作，依据需要，利用学校设施作为防汛临时避险场所。