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土地政策分析报告

2002年11月25日

中国北京

名目

TOC\o1-2\u一、我国土地全然状况PAGEREF_Toh3

1.土地利用现状结构PAGEREF_Toh3

2.耕地保卫PAGEREF_Toh6

3.土地市场PAGEREF_Toh6

4.与地籍治理PAGEREF_Toh7

5.法制建设PAGEREF_Toh8

二、中国土地权属分布PAGEREF_Toh9

1.北京市土地权属现状PAGEREF_Toh9

2.集体所有土地的用地结构PAGEREF_Toh10

3.集体所有土地权属的分类PAGEREF_Toh10

三、土地开发政策的改变PAGEREF_Toh10

1. 政策调整PAGEREF_Toh10

2.新土地需求政策出台的背景PAGEREF_Toh12

4. 土地市场的开展情况对土地储躲的碍事PAGEREF_Toh14

四、对房地产企业可能的碍事PAGEREF_Toh14

1. 土地需求总量PAGEREF_Toh14

2. 土地价格和本钞票PAGEREF_Toh16

3. 竞争态势PAGEREF_Toh17

4. 跨区域竞争PAGEREF_Toh18

五、华融的对策建议PAGEREF_Toh18

附件１：北京市绿化隔离带工程现状和政策分析PAGEREF_Toh20

附件２：国务院批复的北京市土地利用总体1997-2021PAGEREF_Toh22

我国土地全然状况

土地利用现状结构

据土地利用现状调查，截至1996年10月31日在全国土地调查总面积950676.2千公顷(1426014.3万亩)中：耕地130039.2千公顷(195058.8万亩)，占13.7%；园地10023.8千公顷(15035.7万亩)，占1.0%；林地227608.7千公顷(341413.1万亩)，占23.9%；牧草地266064.8千公顷(399097.1万亩)，占28.0%；居民点及工矿用地24075.3千公顷(36112.9万亩)，占2.5%；交通用地5467.7千公顷127;(8201.5万亩)127;，占0.6%；水域42308.8千公顷127;(63463.2万亩)127;，占4.5%；未利用土地245087.9千公顷(367631.8万亩)，占25.8%。

我国土地利用现状结构的特点是：

〔1〕农业用地占主导地位。在全国土地调查总面积中，农、林、牧业生产用地〔即耕地、园地、林地、牧草地面积之和〕占66.7%,即占2/3,居主导地位。而在农业用地中，牧草地、林地比重大，耕地次之，园地比重最小。

〔2〕建设用地中农村居民点、农村道路占地和独立工矿用地的比重较大。在城乡建设用地中，农村居民点和农村道路所占比重最大，两项之和占建设用地的57.4%；其次为独立工矿用地，占7.8%。

〔3〕未利用土地多为难利用土地。全国未利用土地中目前难以开发利用的沙漠、荒漠、裸岩及石砾地、重盐碱地、重沼泽地等占3/4左右。这些土地大局局限布在西北干旱地区和青躲高原，自然条件恶劣，开发难度大。

不同地带土地利用结构的差异：

依据土地的自然条件、历史条件和社会经济开展水平的不同，将全国划分为东、中、西部三个地带。东部地带包括辽宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南12个省、自治区、直辖市〔缺香港、澳门、台湾〕；中部地带包括黑龙江、吉林、山西、内蒙古、河南、安徽、湖北、湖南、江西9个省、自治区；西部地带包括重庆市、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、西躲10个省、自治区、直辖市。三个地域的土地开发利用程度和土地利用结构存在较大差异，见表1

表1全国东、中、西部地带土地利用结构比立表单位：％

土地利用类型

全国

东部

中部

西部

土地总面积

100

100

100

100

耕地

13.7

28.0

19.9

6.9

园地

1.0

4.2

0.8

0.4

林地

23.9

37.1

32.5

16.2

牧草地

28.0

1.6

25.8

35.6

居民点及工矿用地

2.5

6.9

3.4

1.0

交通用地

0.6

1.4

0.8

0.3

水域

4.5

8.9

4.9

3.1

未利用土地

25.8

11.9

11.9

36.5

注：本表比重