中国信通院：数据要素价值实现路径洞察报告2024年 .docxVIP

数据要素价值实现路径洞察报告

(2024年)

中国信息通信研究院产业与规划研究所

东软集团股份有限公司

2025年1月

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前 言

党的二十届三中全会强调，要健全因地制宜发展新质生产力体制

机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。发挥数据要素的

放大、叠加、倍增作用，构建以数据为关键要素的数字经济，是推动

高质量发展的必然要求。《中共中央国务院关于构建数据基础制度

更好发挥数据要素作用的意见》将数据分为公共数据、企业数据和个

人数据，并以此为基础构建数据利用的权利义务体系。

当前，围绕数据要素市场化配置改革这一主线，我国公共数据和

企业数据价值化实践步伐明显加快。但部分地方和企业对如何促进公

共数据、企业数据价值化仍面临困惑和挑战，亟须进一步总结当前公

共数据、企业数据价值化案例和实践经验，提出公共数据、企业数据

价值化的共性路径，为相关主体参与数据价值化工作提供参考。

报告聚焦我国公共数据、产业数据价值实现路径展开研究，围绕

数据价值化共性路径、公共数据授权运营模式、企业数据产品形态、

促进数据价值化发展提出了四大核心观点。

一是进一步总结提炼我国数据要素价值化的“三化”共性路径，

包括数据资源化、数据资产化、数据资本化三大环节。当前我国公共

数据、企业数据的价值化大都遵循“三化”路径，并提出了公共数据和

企业数据价值化的共性架构。

二是研究提出我国公共数据授权运营三大典型模式，分别是“整

体授权”模式，“分领域授权”模式和“依场景授权”模式，并分析总结

福建、浙江等地实践案例。

三是研究提出我国企业数据产品三大形态，分别是数据衍生品、

数据工具和数据服务，并分析健康数据、能源数据、交通数据等应用

效果较好的行业数据实践案例。

四是提出促进数据要素价值化发展的思考和建议，围绕数据“供

得出”“流得动”“用得好”“保安全”等方面，提出做优做强数据资源供

给、打造数据空间体系、规范公共数据授权运营、加强数据安全保障

等思考和建议，为数据要素价值化工作的管理者、建设者和运营者提

供参考。

限于时间和能力所限，内容疏漏在所难免，烦请各界不吝指正。

目 录

一、我国数据要素行业发展态势....................................................1

（一）从政策看，我国数据要素政策体系逐步健全............1

（二）从产业看，数据要素市场呈现快速增长态势............5

二、数据要素价值实现的共性路径................................................9

（一）数据要素价值化共性路径可分为三个阶段................9

（二）公共数据价值释放路径综述......................................11

（三）企业数据价值释放路径综述......................................12

三、公共数据价值化发展趋势......................................................13

（一）我国公共数据政策体系初步形成............................13

（二）开发利用三大方式强化数据供给............................15

（三）公共数据授权运营呈现三大模式............................16

（四）公共数据创新应用场景不断丰富............................17

（五）多地积极探索数据空间体系建设............................19

四、企业数据价值化发展趋势......................................................21

（一）企业数字化转型助力企业数据价值释放..................21

（二）数据治理成为企业数据资源化关键环节..................22

（三）企业数据产品多元化丰富化发展..............................25

（四）企业数据资产入表进入快车道..................................28

（五）企业数据场景应用赋能业务升级..............................30

五、促进