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扬州市邗江区行政审批制度改革研究：以“加减乘除”法破解政务服务新命题

一、改革现状：从“审批繁琐”到“效能提速”的转型实践

（一）改革背景与历史沿革

在过去较长一段时间里，邗江区企业和群众面临着繁琐的行政审批流程，如办理一个普通企业的开业手续，常常需要在多个部门之间来回奔波，提交重复的材料，耗费大量的时间和精力。工程项目审批更是复杂，从项目立项到开工建设，中间涉及规划、国土、住建等多个部门的层层审批，审批周期长，严重制约了企业的发展和项目的推进。这种状况不仅增加了企业的运营成本，也降低了区域的投资吸引力，阻碍了经济社会的快速发展。

随着国家“放管服”改革的全面推进，邗江区积极响应，开启了行政审批制度改革的征程。改革初期，主要围绕单一事项的精简展开，对一些明显不合理、不必要的审批环节进行削减，如简化企业登记注册的部分手续，减少了一些证明材料的要求，使得企业登记的时间有所缩短。但这只是初步的探索，改革效果相对有限。

随后，邗江区意识到，单纯的单一事项精简无法从根本上解决审批效率低下的问题，必须进行系统性的制度创新。于是，改革进入了新的阶段，从分散的、局部的改革转向全面的、系统性的流程再造。通过对各部门审批职能的梳理和整合，打破部门之间的壁垒，构建起协同化的审批服务体系。例如，将多个部门的审批事项集中到政务服务中心，实现“一站式”办理，让企业和群众不再需要在不同部门之间来回跑。同时，借助信息技术手段，推进审批服务的数字化，建立了网上办事大厅，部分事项实现了网上申报、在线审批，大大提高了审批效率。

（二）核心改革理念与实施路径

邗江区始终秉持“项目为王、企业至上”的理念，将服务企业、推动项目建设作为改革的核心目标。在实施路径上，采取“线上平台搭建+线下服务升级”双轮驱动的模式。

在线上，全力打造功能完备的政务服务平台。这个平台整合了全区各部门的审批服务事项，企业和群众可以通过平台一站式查询和办理各类业务。平台具备智能引导功能，根据用户的需求，自动推荐相关的审批事项和办理流程，提供精准的办事指南。同时，实现了电子证照的应用，企业和群众无需再提交纸质证照，减少了材料的重复提交。此外，还建立了大数据分析系统，通过对审批数据的分析，及时发现问题，优化审批流程，提高服务质量。

在线下，不断升级服务水平。在政务服务中心，设置了综合服务窗口，实行“一窗受理、集成服务”，企业和群众只需在一个窗口提交材料，后续的审批流转由内部协调完成，避免了企业和群众在多个窗口之间的奔波。推行“金牌店小二”服务，为每个项目配备专门的帮办、代办员，从项目的前期咨询、材料准备，到审批过程中的协调沟通，再到最终的证照领取，提供全流程的跟踪服务。帮办、代办员就像企业的贴心管家，及时了解企业的需求，为企业排忧解难，确保项目审批顺利进行。

在具体的改革举措方面，推行“标准地+承诺制”“拿地即开工”等创新模式。在“标准地+承诺制”模式下，政府对出让的土地事先明确投资强度、亩均税收、建设周期等标准，企业按照标准进行投资建设，并作出相关承诺。在项目审批过程中，政府部门根据企业的承诺进行监管，大大简化了审批流程，提高了土地的利用效率。“拿地即开工”则是通过各部门的提前介入和并联审批，在企业拿到土地的同时，即可同步办理各项开工手续，实现项目的快速开工建设。例如，神州半导体专用设备制造项目总投资10亿元，在邗江区住建局等多部门的紧密配合下，仅用一天时间就完成了不动产权证、用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工图审查合格证、建筑工程施工许可证的办理，实现了“五证同发”，为企业节省了大量的时间和成本，助力项目快速推进。

二、改革成果：多维创新驱动政务服务效能跃升

（一）流程优化：从“串联审批”到“五证同发”的效率革命

邗江区在行政审批流程优化方面取得了突破性进展，依托线上审批平台，实现了重大项目审批的革命性变革。柯弗德仪表、神州半导体等中外合资项目便是这一变革的受益者，它们成功实现“五证同发”，即一次性获得不动产权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工图审查合格书、施工许可证。这一成果的背后，是邗江区对审批流程的深度重构。以往，这些证件的办理需要企业在不同部门之间依次提交材料，经过层层审批，整个过程繁琐且耗时。而现在，通过线上审批平台，各部门实现了信息共享和协同办公，原本串联的审批流程变为并联进行。以神州半导体项目为例，在传统审批模式下，办理这五证可能需要数月时间，但在邗江区的创新模式下，审批时间压缩了60%以上，真正实现了重大工业项目“拿地即开工”，开创了独具特色的邗江模式。到2024年，已有10个重点项目享受到这一高效服务，为企业节省了大量的时间成本，使其能够更快地投入建设和生产，抢占市场先机。

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