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新能源产业扶持方案

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以绿色低碳发展为核心导向，深入贯彻创新驱动发展战略，围绕“双碳”目标构建新能源产业高质量发展体系。聚焦光伏、风电、储能、氢能等关键领域，通过政策引导、技术突破、市场培育和产业链协同，推动新能源产业从规模扩张向质量效益提升转变，打造具有全球竞争力的产业集群，为能源结构转型和经济社会可持续发展提供坚实支撑。

（二）基本原则

市场主导与政府引导结合：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业创新活力；强化政府在规划引领、政策扶持、公共服务等方面的职能，弥补市场失灵，营造公平竞争的产业生态。

技术创新与产业协同并重：以关键核心技术突破为突破口，推动基础研究、应用开发与产业化衔接；加强产业链上下游协作，促进技术、资本、人才等要素高效流动，形成“研发—制造—应用”一体化发展格局。

重点突破与全面推进统筹：针对产业发展的薄弱环节（如储能成本、氢能储运）和优势领域（如光伏制造、风电装备）分类施策，集中资源支持重点技术攻关和龙头企业发展，同时兼顾中小型创新企业成长，提升产业链整体抗风险能力。

（三）发展目标

短期目标（1-3年）：新能源产业规模显著扩大，关键技术研发投入占比提升至行业营收的5%以上；光伏、风电新增装机容量占比达到全国能源新增装机的60%，储能规模化应用场景覆盖电网调峰、用户侧储能等领域，氢能产业链关键装备国产化率突破70%。

中长期目标（5-10年）：形成技术自主可控、产业链安全高效、市场竞争力突出的新能源产业体系；新能源发电量占全社会用电量比例超过40%，储能系统成本下降50%以上，氢能在交通、工业领域的应用占比达到20%，产业整体迈入全球价值链中高端。

二、重点扶持领域

（一）光伏产业

聚焦高效太阳能电池技术研发与产业化，重点支持异质结（HJT）、钙钛矿叠层电池等新型电池技术攻关，推动量产效率突破26%；优化光伏组件材料体系，发展低铟靶材、高耐久性封装胶膜等关键材料，降低产业链对稀缺资源的依赖。同时，鼓励“光伏+”综合应用模式，如农光互补、渔光互补项目，提升土地资源综合利用率。

（二）风电产业

重点发展10兆瓦级以上陆上和海上风电机组，支持大型化叶片、高可靠性齿轮箱、智能控制系统等核心部件研发；推动海上风电基础施工技术创新，降低深远海风电场建设成本。针对风电消纳难题，支持风电场配套建设储能设施或与周边工业园区直连，探索“风电+制氢”“风电+储能”等多能互补模式。

（三）储能产业

优先支持锂离子电池、液流电池、压缩空气储能等技术的规模化应用，推动磷酸铁锂储能电池循环寿命提升至10000次以上；鼓励企业研发钠离子电池、固态电池等新型储能技术，降低对锂资源的过度依赖。在应用场景上，重点支持电网侧储能（用于调峰调频）、电源侧储能（配套风光电站）和用户侧储能（工业企业、社区储能），完善“源-网-荷-储”一体化系统。

（四）氢能产业

围绕“制-储-运-加-用”全产业链布局，支持可再生能源电解水制氢技术研发，降低绿氢生产成本；突破高压气态储氢、低温液态储氢、固态储氢等关键技术，提升储运效率；加快加氢站网络建设，优先在交通枢纽、工业集中区布局，推动氢燃料电池汽车在重卡、公交等领域的示范应用。同时，探索氢能在钢铁、化工等工业领域的替代应用，拓展多元化消费场景。

（五）智能电网与新能源融合

支持电网企业升级改造输配电系统，提升对高比例新能源的接纳能力；发展智能调度技术，通过大数据、人工智能优化风光出力预测，实现新能源发电与用电负荷的精准匹配。推动“新能源+微电网”建设，在工业园区、偏远地区推广离网/并网型微电网，提高能源供应的灵活性和可靠性。

三、核心扶持措施

（一）强化政策支持与资金保障

财政补贴：对符合条件的新能源企业研发投入给予最高30%的资金补助，重点支持首台（套）关键装备、核心材料的示范应用；对新建的集中式储能电站、加氢站，按建设成本的20%-30%给予一次性补贴。

税收优惠：落实新能源企业所得税“三免三减半”政策（即前三年免征，后三年减半征收）；对企业研发费用加计扣除比例提高至100%，符合条件的技术转让所得免征增值税。

金融支持：鼓励银行机构设立新能源产业专项贷款，提供低息、长期信贷支持；推动设立新能源产业投资基金，重点投向初创期科技型企业和产业链薄弱环节；支持符合条件的企业通过IPO、发行绿色债券等方式融资。

（二）推动技术创新与人才培育

研发平台建设：支持高校、科研院所与企业联合组建国家级/省级重点实验室、工程研究中心，围绕光伏电池、风电主控系统、储能材料等领域开展联合攻关；对新认定的国家级创新平台给予500-1000万元的一次性奖励。

产学研协同：建立“企业出题、高校解题、政府助题”的创新机制，定期发布新能源产业技术需求清单，组织高校科研团队“揭榜挂帅”；鼓励企业与高