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自然灾害传染病与突发公共卫生事件风险评估技术指南

一、引言

（一）目的

本技术指南旨在为从事自然灾害、传染病与突发公共卫生事件风险评估的相关人员，包括公共卫生专业人员、应急管理工作者、科研人员等，提供一套科学、系统、可操作的风险评估方法和流程。通过准确评估这些事件可能带来的风险，为制定有效的预防控制策略、资源调配计划以及应急响应措施提供依据，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障公众的健康和安全。

（二）适用范围

本指南适用于对各类自然灾害（如地震、洪水、台风、干旱等）、传染病（如流感、手足口病、新冠肺炎等）以及其他突发公共卫生事件（如食品安全事件、职业中毒事件等）进行风险评估。可应用于不同层级的政府部门、医疗卫生机构、企事业单位以及社区组织等开展的风险评估工作。

（三）基本概念

1.自然灾害：指给人类生存带来危害或损害人类生活环境的自然现象，包括气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害等。

2.传染病：由各种病原体引起的能在人与人、动物与动物或人与动物之间相互传播的一类疾病。

3.突发公共卫生事件：突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。

4.风险评估：对可能发生的事件及其后果进行识别、分析和评价的过程，包括风险识别、风险分析和风险评价三个主要步骤。

二、前置条件

（一）人员准备

1.组建评估团队：评估团队应包括公共卫生专家、流行病学专家、气象学家、地质学家、统计学家、应急管理专家等多学科专业人员。团队成员应具备相关的专业知识和技能，熟悉风险评估的方法和流程。

2.人员培训：对评估团队成员进行系统的培训，使其掌握风险评估的基本理论、方法和技术，了解相关的法律法规和政策要求。培训内容可包括风险评估的流程、数据收集与分析方法、风险评估模型的应用等。

（二）数据收集

1.历史数据：收集过去发生的自然灾害、传染病和突发公共卫生事件的相关数据，包括事件的发生时间、地点、规模、影响范围、造成的损失等。这些数据可以从政府部门的统计资料、科研机构的研究报告、医疗卫生机构的病历记录等渠道获取。

2.监测数据：建立健全自然灾害、传染病和突发公共卫生事件的监测系统，实时收集相关的监测数据，如气象数据、疫情数据、环境监测数据等。监测数据可以为风险评估提供及时、准确的信息。

3.其他数据：收集与风险评估相关的其他数据，如人口数据、地理信息数据、社会经济数据等。这些数据可以帮助评估人员更好地了解事件可能影响的人群和区域，以及事件对社会经济的影响。

（三）资料准备

1.法律法规和政策文件：收集与自然灾害、传染病和突发公共卫生事件相关的法律法规和政策文件，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《国家突发公共卫生事件应急预案》等。这些文件为风险评估提供了法律依据和政策指导。

2.技术标准和规范：收集相关的技术标准和规范，如风险评估的技术导则、数据质量控制标准等。这些标准和规范可以保证风险评估的科学性和规范性。

3.案例资料：收集国内外类似事件的风险评估案例资料，分析其评估方法、流程和结果，为本次风险评估提供参考和借鉴。

三、详细步骤

（一）风险识别

1.确定评估对象：明确本次风险评估的具体对象，如某一特定地区的自然灾害、某一种传染病或某一类突发公共卫生事件。

2.识别潜在风险源：通过对历史数据、监测数据和其他相关信息的分析，识别可能引发自然灾害、传染病和突发公共卫生事件的潜在风险源。例如，对于地震灾害，潜在风险源可能包括地震活动带、地质构造等；对于传染病，潜在风险源可能包括传染源、传播途径和易感人群等。

3.列出风险清单：将识别出的潜在风险源进行整理和分类，列出详细的风险清单。风险清单应包括风险源的名称、类型、可能引发的事件以及影响范围等信息。

（二）风险分析

1.数据处理与分析

对收集到的各种数据进行清洗和预处理，去除噪声和异常值，确保数据的准确性和可靠性。

运用统计学方法、地理信息系统（GIS）技术、数学模型等对数据进行分析，挖掘数据中蕴含的信息和规律。例如，通过对疫情数据的时间序列分析，预测传染病的流行趋势；利用GIS技术分析自然灾害的空间分布特征。

2.可能性分析

基于历史数据和监测信息，评估风险事件发生的可能性。可以采用概率统计方法、专家判断法等进行评估。例如，根据过去地震发生的频率和强度，估算某一地区未来发生特定等级地震的概率。

考虑各种不确定性因素对风险事件发生可能性的影响，如气象条件的变化、人类活动的干扰等。可以采用敏感性分析、蒙特卡罗模拟等方法对不确定性进行量化分析。

3.后果分析

评估风险事件可能造成的后果，包括