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突发公共卫生事件应急处理程序

一、应急准备阶段

（一）组织体系建设

1.应急指挥中心

成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，卫生健康、公安、财政、交通、宣传等相关部门负责人为成员。指挥中心负责统一领导、指挥和协调突发公共卫生事件的应急处理工作，制定应急处理策略和措施，部署应急资源调配等重大决策。

2.专业技术机构

卫生健康部门下属的疾病预防控制中心、卫生监督机构、医疗机构等是应急处理的专业技术力量。疾病预防控制中心负责开展疫情监测、流行病学调查、实验室检测等工作；卫生监督机构负责对公共场所、饮用水卫生、医疗废物处理等进行监督检查；医疗机构负责患者的医疗救治、隔离治疗等工作。

3.专家咨询委员会

组建由流行病学、临床医学、公共卫生、实验室检测等领域专家组成的专家咨询委员会。专家咨询委员会为应急处理工作提供技术支持和决策建议，参与制定应急预案、评估疫情形势、指导医疗救治等工作。

（二）应急预案制定

1.总体预案

制定突发公共卫生事件总体应急预案，明确应急处理的基本原则、组织机构、应急响应机制、应急处置措施等内容。总体预案是应急处理工作的纲领性文件，为各类突发公共卫生事件的应急处理提供总体指导。

2.专项预案

根据不同类型的突发公共卫生事件，如传染病疫情、食物中毒、职业中毒等，分别制定专项应急预案。专项预案应针对具体事件的特点，详细规定应急处理的流程、措施和责任分工，具有更强的针对性和可操作性。

3.预案演练

定期组织应急预案演练，检验和提高应急指挥、协调和处置能力。演练可以采用桌面推演、实战演练等方式进行，演练结束后要及时进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订和完善。

（三）物资储备与保障

1.物资储备种类

储备防护用品，如口罩、防护服、护目镜、手套等；医疗救治设备，如呼吸机、监护仪、输液泵等；消杀药品，如含氯消毒剂、过氧乙酸等；检测试剂，如核酸检测试剂、抗体检测试剂等；以及生活物资，如食品、饮用水、帐篷等。

2.物资储备数量

根据本地区人口规模、疫情防控形势和应急处理需求，科学合理确定物资储备数量。一般应储备满足一定时间（如30天）应急处理需要的物资。

3.物资管理与调配

建立物资管理制度，对储备物资进行分类管理、定期检查和维护，确保物资质量和数量。同时，建立物资调配机制，根据应急处理工作的需要，及时、准确地调配物资到各应急处置单位。

（四）人员培训与教育

1.专业人员培训

对疾病预防控制、医疗救治、卫生监督等专业人员进行系统的培训，培训内容包括突发公共卫生事件应急处理知识、技能和相关法律法规等。培训可以采用集中授课、在线学习、案例分析等方式进行，确保专业人员具备扎实的专业知识和熟练的应急处理技能。

2.公众宣传教育

通过多种渠道，如电视、广播、报纸、网络等，向公众宣传突发公共卫生事件的预防、控制和应急处理知识，提高公众的自我防护意识和能力。同时，开展心理健康教育，缓解公众在疫情期间的恐慌和焦虑情绪。

二、监测与预警阶段

（一）监测系统建立

1.医疗机构监测

各级医疗机构要建立健全门诊日志、住院登记等制度，加强对发热、咳嗽、腹泻等症状患者的监测。发现符合突发公共卫生事件相关症状的患者，要及时进行登记、报告，并采取相应的隔离和救治措施。

2.疾病预防控制机构监测

疾病预防控制机构要建立疫情监测网络，收集、分析和报告传染病疫情、食物中毒、职业中毒等突发公共卫生事件信息。同时，开展主动监测，如哨点监测、病原学监测等，及时发现疫情的早期迹象。

3.其他监测渠道

利用海关、检验检疫、动物疫病防控等部门的监测信息，以及舆情监测等手段，拓宽突发公共卫生事件监测渠道，实现信息共享和互通。

（二）信息收集与报告

1.责任报告单位和人员

医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等是突发公共卫生事件的责任报告单位，其工作人员是责任报告人员。任何单位和个人发现突发公共卫生事件相关信息，都应当及时向当地卫生健康部门报告。

2.报告内容和方式

责任报告单位和人员要按照规定的内容和格式，及时、准确地报告突发公共卫生事件的发生时间、地点、涉及人数、主要症状和体征、可能的原因等信息。报告方式可以采用电话、传真、网络直报等方式进行。

3.报告时限

对于甲类传染病和乙类传染病中的肺炭疽、传染性非典型肺炎等按照甲类管理的传染病，责任报告单位和人员应在2小时内报告；对于其他乙类、丙类传染病和突发公共卫生事件相关信息，应在24小时内报告。

（三）风险评估与预警发布

1.风险评估

卫生健康部门组织专家对收集到的突发公共卫生事件信息进行风险评估，评估内容包括事件的发生发展趋势、可能造成的危害程度、影响范围等。根据评估结果，确定事件的风险等级。

2.预警发布

根据风险评