安全生产执法的程序要求和监督机制.docxVIP

安全生产执法的程序要求和监督机制

安全生产执法是保障生产经营单位落实主体责任、预防和减少生产安全事故的关键手段。执法程序的规范性和监督机制的有效性，直接决定了执法行为的合法性、公正性和权威性。根据《安全生产法》《行政处罚法》以及《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，安全生产执法已形成一套完整的程序要求和多层次监督体系。

一、安全生产执法的程序要求

安全生产执法程序是指应急管理部门及其执法人员实施监督检查、行政处罚等行政行为时必须遵循的法定步骤、方式和时限。规范的执法程序既是保障行政相对人合法权益的基本要求，也是确保执法决定合法有效的前提条件。

（一）执法准备阶段

执法准备是确保执法活动顺利开展的基础环节。执法人员在实施检查前，应当做好充分的准备工作，避免因准备不足导致执法行为瑕疵。

①制定检查计划。应急管理部门应当根据年度安全生产监督检查计划，结合行业特点、风险等级、事故隐患等因素，合理确定检查对象、检查内容和检查频次。对重点行业领域、重点生产经营单位，每年至少进行一次全面检查；对存在重大事故隐患的单位，应当增加检查频次，每季度至少跟踪复查一次。

②组成执法小组。执法活动应当由两名以上执法人员共同实施，并明确主办人员和协办人员。主办人员负责执法活动的组织协调和主要法律文书的制作，协办人员协助开展检查取证工作。执法人员应当持有有效的行政执法证件，证件应当在有效期内且经过年度审验。

③准备执法装备。执法人员应当携带执法记录仪、照相机、采样工具、检测仪器等取证设备，确保设备电量充足、功能正常。同时，应当准备好空白法律文书，包括现场检查记录、询问通知书、抽样取证凭证、先行登记保存证据通知书等。

④熟悉检查对象。执法人员应当提前了解被检查单位的基本情况，包括行业类别、生产规模、主要风险点、历史违法记录等。对涉及专业技术的检查事项，可以邀请相关领域专家参与，专家意见应当作为执法参考。

（二）现场检查阶段

现场检查是执法活动的核心环节，执法人员应当严格按照法定程序实施检查，确保检查过程合法、客观、全面。

①出示证件表明身份。执法人员到达被检查单位后，应当首先向单位负责人或安全管理人员出示行政执法证件，表明执法身份和来意。证件出示应当在进入生产作业区域前完成，并告知检查的依据、范围和基本要求。根据《行政处罚法》第42条规定，执法人员不出示执法证件的，当事人有权拒绝接受调查或者检查。

②说明检查事项。执法人员应当告知被检查单位本次检查的具体内容，包括检查的法律依据、主要事项和需要配合的工作。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的检查事项，应当告知保密义务。检查事项应当具体明确，不得超出监督检查计划范围或者临时增加未经批准的检查项目。

③实施现场核查。执法人员应当按照检查方案，对生产经营单位的安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度和操作规程建立情况、安全投入保障情况、安全教育培训情况、隐患排查治理情况、应急管理情况等进行逐项核查。核查应当采取查阅资料、现场查看、人员询问、设备检测等多种方式进行，确保检查的全面性和准确性。

④制作检查记录。执法人员应当对检查过程进行全程记录，制作《现场检查记录》。记录应当包括检查时间、地点、执法人员姓名、检查事项、发现的问题及现状描述等内容。记录应当客观、真实、准确，使用专业术语和法律规范用语。检查记录应当由执法人员和被检查单位负责人签字确认；负责人拒绝签字的，执法人员应当在记录中注明情况，并可以邀请见证人签字见证。

（三）调查取证阶段

调查取证是认定违法事实、确定法律责任的关键环节。执法人员应当依法、全面、客观地收集证据，确保证据的合法性、真实性和关联性。

①证据收集范围。执法人员应当收集与案件事实相关的各类证据，包括书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录等。对存在重大事故隐患或者违法行为可能造成严重后果的，应当立即采取现场拍照、录像、采样检测等方式固定证据。

②证据收集方式。收集书证应当调取原件，调取原件确有困难的，可以调取与原件核对无误的复制件，并注明出处和经核对与原件一致字样。收集物证应当提取原物，原物不便提取的，可以拍照、录像或者进行抽样取证。抽样取证应当通知当事人到场，并制作《抽样取证凭证》，由执法人员和当事人签字确认。

③询问调查程序。对当事人、证人进行询问时，应当个别进行，并制作《询问笔录》。询问前应当告知被询问人的权利义务和如实提供证据的法律责任。询问笔录应当交被询问人核对，对没有阅读能力的，应当向其宣读。笔录有遗漏或者差错的，被询问人可以提出补充或者更正。被询问人确认笔录无误后，应当在笔录上逐页签名或者盖章；拒绝签名的，执法人员应当在笔录中注明情况。

④证据保全措施。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经应急管理部门负责人批准，可以采取先行登记保存措施