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《社会保障学一一理念、制度、实践与思辨》读书笔记

第一章绪论

1、引言

社会保障制度一直具有大的争议性，这些争议既有关于价值理念的，也有关于具体技术层面的，这种争议其实

类似于经济学中的市场与政府之争。如果说经济制度的核心在于效率至上，强调自由经济与政府干预的平衡性：社

会保障制度的核心则在于公平，强调政府责任及其对社会开展的影响性。可以说，市场经济制度与社会保障制度是现

代文明社会必不可少的两个支柱，市场经济制度促进着社会不断向前开展，积累新的物质财富类（似于驱动轮）：社

会保障制度则维系着社会稳定，并促使全人类共享社会进步成果（类似于从动轮，控制前进方向）。

经济学界对于公平与效率、政府与市场的争论持续了数百年，经济学家们用不同的经济模型和经验事实为自己的

观点作证，这种争论随着世事的变化莫测也许永无定论（如30年代的经济大萧条，70年代的滞涨，谁知道未来还会

发生什么呢？）而社会保障理论界似乎关于这两对概念范畴的看法更为确定一一公平至上，政府承当主要责任。这一

点我是认可的，社会保障制度当然也要效率，但这种效率是以“公平”为约束条件。现在社会保障制度的全球化改

革浪潮有着私有化改革的趋势，我认为也应该以尊重这一条件为前提。毕竟，如果一切回归到效率至上的自由竞争状

态，社会保障制度也就缺少了存在的意义。这样再来重新审视经济制度，也许强调市场经济运行效率才是经济部门的

工作重点，社会调解则不应该由经济体制本身来承当。经济与社会的协调更应该依靠市场经济制度与社会保障制度这

两项制度彼此间的相互协调，二者不应越位，更不能缺位政府、社会、企业、个人在其中应该扮演着什么样的角色,

如何协调其间的相互关系，还值得探索

2、社会保障的一般理论界定S（ocialSecurity）

概念的界定是一种现实的抽象，社会保障学源于社会保障制度这一现实基础，各国社会保障制度的多样性必然带

来r社会保障定义的多样性，这也在一定程度上说明了社会保障理论本身还不成熟，在随着这一制度的开展而不断开

展

世界各国、各地区对于社会保障的概念界定一般都是从实施主体、保障对象、保障范围、保障水平这一实践角度

出发进行的定义，由于各国社会保障理念和模式的不同，有所区别《社会保障学》--书对社会保障的定义，可以说

是对社会保障制度实践的一种高度概括：社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称这

一定义不仅包含了社会保障的福利性、社会性本质特征，表达了保障和改善国民生活的目标追求（包括经济保障、效

劳保障和精神保障），也反映了社会保障的改革趋势减（弱政府责任、降低强制性社会保障水平、开展补充保障、福

利事业民营化）这一定义的前瞻性值得肯定！

3、若干重要概念的解析

对概念进行清喷的界定不只是理论工作者的事情，概念的清晰与否“直接影响着社会保障政策的制订与实践”

尤其是在中国，法制缺失，一直存在着复杂的部门利益之争，概念一且界定不清，就极易为以后政策的推行埋下隐患

（例如部门间互相推诿责任）

社会保障是一个很大的概念范畴，包括了社会救助、社会保险、社会福利三大主体制度，也包含了职业福利、慈

善事业、家庭保障、商业保险等补充性的制度安排。些概念的界定涉及了不同的责任主体和部门，对它们进行清晰

界定对于明晰各方主体的责、权、利来说是十分必要的。

社会救助：政府负责、无偿提供、面向困难群体的第一道防线，包括灾害救济、贫困救济和其他扶助措施。社会

救助制度历史久远，但进入现代社会，乂富有了新的特征，如救助者与施助者地位平等、制度化社会政策、内容更加

丰富