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大型集体活动安全应急预案

一、总则

大型集体活动的安全有序进行，直接关系到参与人员的生命财产安全，关系到社会秩序的和谐稳定。为有效预防和妥善处置活动过程中可能发生的各类突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障活动的顺利开展，特制定本预案。本预案适用于各类在公共场所举办的，参与人数较多、社会关注度高的大型文化、体育、展览、庆典、集会等集体活动。

本预案的制定和实施，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“统一指挥、分级负责、快速反应、果断处置、以人为本、减少损失”的原则。在活动组织的全过程中，均应将安全置于首位，统筹规划，细致部署。

二、组织机构与职责

为确保应急处置工作高效、有序进行，应成立由活动主办单位主要负责人任组长，承办单位、协办单位及相关职能部门负责人为成员的活动安全应急领导小组（以下简称“领导小组”）。领导小组是活动安全应急工作的最高指挥机构，负责统一决策、统一指挥、统一协调各项应急处置工作。

领导小组下设若干应急工作小组，具体承担相应职责：

1.综合协调组：由主办单位相关负责人牵头，负责信息的上传下达，协调各工作小组之间的行动，调配应急资源，收集、整理、上报应急处置情况，并负责与公安、消防、医疗、交通等外部救援力量的联络与对接。

2.现场保卫组：通常由公安部门或安保公司专业人员及活动组织方安保人员组成，负责活动现场的安全警戒、人员疏导、秩序维护、消防巡查、可疑人员及物品排查等工作，确保活动现场通道畅通，防止拥挤、踩踏等事故发生。

3.医疗救护组：与定点医疗机构合作，配备必要的医疗救护人员和急救药品、器材。负责活动现场医疗急救点的设置与值守，对突发伤病人员进行初步救治和转运，并协助专业医疗机构开展工作。

4.疏散引导组：由活动组织方工作人员、志愿者等组成，熟悉活动场地环境和疏散通道。负责在紧急情况下，按照预定疏散方案，有序引导参与人员快速、安全地撤离至指定集合点。

5.后勤保障组：负责应急物资（如照明设备、扩音设备、饮用水、雨具、急救箱等）的准备、管理和分发；保障应急通讯畅通；负责现场电力、临时设施的安全检查与维护。

6.信息宣传与舆情应对组：负责活动期间相关安全信息的发布，引导现场舆论。在突发事件发生后，按照领导小组的统一部署，及时、准确地向媒体和社会公众发布信息，回应关切，澄清不实传言，维护社会稳定。

各工作小组应明确负责人及成员，职责分工细化到人，确保事有人管、责有人负。

三、预防与准备

“凡事预则立，不预则废”，有效的预防和充分的准备是应对突发事件的基础。

1.风险评估与方案制定：活动举办前，应对活动场地、规模、参与人群特点、可能面临的自然风险（如恶劣天气）、技术风险（如设备故障）、人为风险（如拥挤踩踏、治安事件）等进行全面细致的风险评估。根据评估结果，制定科学、周密的活动实施方案和本安全应急预案，并报相关主管部门备案。

2.场地安全检查与确认：对活动场地进行严格的安全检查，重点检查消防设施是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通并标识清晰、电气设备及线路是否安全、建筑物及临时搭建物结构是否稳固、舞台及看台等设施是否符合安全标准。对检查中发现的隐患，应立即督促整改，整改不到位不得举办活动。

3.安全培训与演练：对所有参与活动组织、管理、服务的人员（包括工作人员、志愿者、安保人员、演职人员等）进行安全知识、应急技能培训和岗位职责教育。内容应包括应急预案内容、疏散引导方法、消防器材使用、急救知识、通讯联络方式等。根据预案，组织至少一次针对性的应急演练，检验预案的科学性和可操作性，磨合队伍，发现问题及时修订完善。演练情况应有记录。

4.应急物资储备：根据活动规模和可能发生的突发事件类型，储备充足的应急物资。如：消防器材（灭火器、水带等）、急救药品和器械（绷带、消毒液、担架等）、通讯设备（对讲机、备用电池等）、照明设备（手电筒、应急灯等）、扩音设备（喇叭、手持喊话筒等）、警示标志、隔离带、饮用水、应急食品、雨具等。所有物资应指定专人管理，定期检查，确保完好有效，并置于易于取用的位置。

5.气象及相关信息监测：活动期间，安排专人密切关注气象预报及其他可能影响活动安全的信息，如收到恶劣天气预警或其他风险提示，应及时向领导小组报告，并提前采取相应防范措施。

6.与外部救援力量联动：提前与当地公安、消防、医疗急救、交通管理等部门建立联系，通报活动情况，明确应急联动机制和联络方式，必要时请求其派员现场指导或待命。

四、监测与预警

活动举办期间，应建立健全安全监测和预警机制，及时发现和处置各类安全隐患。

1.现场巡查：组织安保人员、工作人员、志愿者等进行不间断的现场巡查。重点关注人员密集区域、通道出入口、舞台、灯光音响设备、用电设施、消防设施等部位的安全状况，