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郑州农村公共效劳有效提供咨询题研究

摘要：郑州市是一个经济欠开展省份的省会都市，城乡经济社会开展不平衡、农村公共效劳提供缺乏，在社会主义新农村建设过程中，必须立足现状、着眼长远，大力加强农村公共效劳的提供，促进农村社会的全面进步。

要害词：新农村；公共效劳；提供；对策

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郑州农村公共效劳有效提供咨询题是一个重要课题。论文从三个方面进行研究。一是针对社会主义新农村建设的核心内容是农村公共效劳的提供，从理论角度明确农村公共效劳提供的重点方面；二是结合详实的数据，分析郑州市农村社会开展的现状及其农村公共效劳提供存在的咨询题与缘故；最后，依托公共效劳提供理论，结合国内外公共效劳提供成功做法，就郑州市社会主义新农村建设中农村公共效劳的有效提供做出建议。

一、郑州市农村公共效劳体系建设的理论研究

〔一〕农村公共效劳的概念与行业分类

随着我国行政治理体制的改革,构建公共效劳型社会的呼声越来越高,让政府更好地提供公共效劳在特别大程度上形成了共识。但从众多文献中对“公共效劳〞一词的使用来瞧,目前公共效劳的概念尚不清晰,并由此导致公共效劳的范围界定不一致,因此在研究郑州市农村公共效劳之前,需要给农村公共效劳一个对比科学的概念和范围界定。农村公共效劳的概念应该从公共效劳的实质特征并结合我国农村经济和社会开展的背景来界定。

首先,依据萨缪尔森对公共物品的定义,公共效劳的概念等同于公共产品,即公共产品从有形依旧无形来划分没有太大意义,要紧应该把握公共效劳的实质特征,即未付费者的非排他性和受益的非竞争性,具有外部效应。其次,农村经济开展方面,当前我国农村市场经济体系全然建立,农民对私人产品的需求能够依靠农村市场得以满足,而农民日益增长的公共需求却存在提供上的严重短缺。农村社会

开展方面；当前我国农村社会矛盾多发的全然缘故在于农村社会保障体系的不健全。同时,农村行政治理体制亟待转型,而公共效劳型政府建设的核心是政府应履行好公共效劳的提供职能。依据对农村公共物品实质以及当前我国农村经济和社会开展全然状况的分析,所谓农村公共效劳,是指筹集和调动农村社会资源,通过提供农村公共产品(包括水、电、气、交通等具有实物形态的产品和教育、医疗、文化、社会保障等非实物形态的产品)这一全然方式来满足农村社会公共需要的过程。

依据农村公共效劳的这一定义,郑州农村公共效劳从职能类型上能够分为3种,一是制度性公共效劳(也称政权性公共效劳),这一类型与传统的政府职能相吻合,要紧包括农村行政、立法、司法、消防和治安等；二是经济性公共效劳,要紧指覆盖面广、建设本钞票高、漂移本钞票大的农村根底设施,包括农村水利设施建设、农村电力、通信、网络、交通等；三是社会性公共效劳,这一类型要紧指具有社会外部性的行业,包括农民就业、农村社会保障、农村教育、卫生、文化、体育、医疗和环境保卫等。

依据公共产品理论,农村公共效劳从性质上又能够分为纯公共效劳和准公共效劳。纯公共效劳是指具有完全非排他性和非竞争性的效劳,如农村政府的行政效劳、治安和消防、公共根底设施、生态环境保卫、义务教育、公共卫生防疫、抗震救灾、农业科技效劳等；准公共效劳是指具有局部排他性或竞争性的商品,如农村职业教育、援助、社会保障、金融和保险效劳、农民创业支持等。根

据当前郑州市的经济和社会开展状况,郑州市农村公共效劳的具体行业范围和分类见表1。

表1郑州市农村公共效劳的行业范围和分类

按职能分类

按性质分类

纯公共效劳

准公共效劳

制度性公共效劳

农村基层政府行政效劳,农村治安和消防,农村市场秩序的维护

农民援助

经济性公共效劳

农村公路,农田水利设施,农村电网改造和沼气等可再生能源开发,农村人畜平安饮水工程,农村科技信息效劳,农村抗震救灾和防汛抗旱等应急机制,村庄和农村产业

农村通信、有线电视和互联网设施,农村金融保险效劳,农民创业支持

社会性公共效劳

农村义务教育,农村全然医疗保障和公共卫生防疫,农村生态环境保卫工程

农民职业教育和上岗培训,农村文化、健身和娱乐设施,农村社会保障

〔二〕郑州市农村公共效劳的有效提供机制

由于农村公共效劳也具备未付费者的非排他性和受益的非竞争性两种全然性质,会出现农村公共效劳的免费搭车咨询题,因此私人一般不愿提供公共效劳(特别是纯公共效劳),这就会导致农村公共效劳提供的缺失。而另一方面,农村公共效劳能够给农民带来福利水平的提高,农民对公共效劳的需求日益强烈,因此为解决农民对农村公共效劳的强烈需求与农村公共效劳提供严重短缺之间的矛盾,需要建立一套郑州市农村公共效劳的有效提供机制。

1.农村公共效劳体系的运行机理

农村公共效劳隶属于公共效劳，它是指依据国家经济社会开展时期和总体水平，在充分考虑各种约束条件的情况下，建立在一定社会共识根底上，为维持本国社会的稳定、