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农民工返乡创业扶持计划

一、背景与意义

随着乡村振兴战略的深入推进，农村发展对人才、技术、资本的需求日益迫切。在此背景下，农民工群体作为连接城乡的重要纽带，其返乡创业行为逐渐成为激活农村经济活力的关键力量。

（一）农民工群体的独特优势

长期在外务工的农民工，不仅积累了一定的资金储备，更通过参与城市产业实践掌握了先进的生产技术、管理经验和市场思维。部分群体还熟悉特定行业的供应链条，具备敏锐的市场洞察力。例如，在制造业务工的农民工，往往掌握了设备操作、质量管控等技能；从事服务业的群体，则更擅长客户需求分析与服务流程优化。这些能力为其返乡后发展特色种植、农产品加工、乡村旅游等产业奠定了基础。

（二）农村发展的现实需求

当前，部分农村地区面临产业结构单一、青壮年劳动力外流、土地资源利用率不足等问题。传统农业收益有限，难以吸引人才回流；乡村特色资源（如生态景观、传统手工艺）因缺乏开发能力，未能转化为经济价值。农民工返乡创业，既能将城市资源、技术与农村的土地、劳动力、特色资源结合，又能通过创办企业吸纳本地剩余劳动力，形成“创业一人、带动一片”的就业效应，有效缓解农村“空心化”问题。

（三）政策导向的推动作用

国家层面高度重视农民工返乡创业。从“大众创业、万众创新”的号召到乡村振兴战略的实施，一系列政策文件明确提出要支持农民工等人员返乡下乡创业，将其作为促进城乡融合发展、实现共同富裕的重要抓手。在此背景下，制定系统的扶持计划，既是落实国家战略的具体行动，也是解决农村发展痛点、激发内生动力的必然选择。

二、总体要求

（一）指导思想

以乡村振兴战略为总纲，坚持“政府引导、市场主导、农民主体”原则，聚焦农民工返乡创业的关键环节和核心需求，通过政策集成、资源整合、服务优化，构建“培训-孵化-成长-升级”的全周期支持体系，推动形成“创业带就业、就业促增收、增收兴乡村”的良性循环。

（二）基本原则

需求导向，精准施策：深入调研农民工返乡创业的实际需求，针对不同产业类型（如种植养殖、加工制造、电商服务）、不同发展阶段（初创期、成长期、扩张期）的差异化需求，制定个性化扶持措施。

分类推进，重点突破：结合区域资源禀赋（如山区适合发展特色种植，平原地区适合农产品加工，文旅资源丰富地区适合乡村旅游），引导创业项目与本地优势产业对接，避免同质化竞争。

政策协同，形成合力：强化农业农村、人社、财政、金融、市场监管等部门的协作，推动土地、资金、技术、人才等要素向返乡创业领域集聚，消除政策“碎片化”问题。

风险防控，可持续发展：建立创业风险预警机制，加强市场信息引导，避免因盲目跟风导致的项目失败，保障创业者权益和农村经济稳定。

（三）主要目标

通过3-5年的系统扶持，实现以下目标：

创业主体数量显著增长：年均新增返乡创业项目数量较基准年提升30%以上，覆盖种植养殖、加工流通、文化旅游、电子商务等多个领域。

就业带动效应凸显：每个创业项目平均带动5-10名本地劳动力就业，其中脱贫人口、留守妇女等重点群体占比不低于30%。

产业融合水平提升：形成一批“企业+合作社+农户”的联农带农模式，推动一、二、三产业融合发展，农村产业附加值提高20%以上。

创业环境持续优化：创业服务体系基本完善，创业者对政策满意度达到85%以上，创业失败率控制在15%以内。

三、具体扶持措施

（一）创业能力提升：构建多层次培训体系

针对部分农民工创业经验不足、管理能力薄弱的问题，建立“基础培训+专项提升+跟踪指导”的阶梯式培训机制。

基础技能培训：重点覆盖创业意识启蒙、市场调研方法、基础财务知识、法律常识（如合同签订、知识产权保护）等内容，通过集中授课、案例分析、模拟演练等形式开展，确保创业者掌握创业必备的基础知识。

专项技能提升：根据创业项目类型分类开设课程，例如种植养殖类重点培训病虫害防治、标准化生产技术；加工类侧重质量管控、设备操作与维护；电商类聚焦平台运营、直播技巧、物流管理等。培训师资由农业技术专家、成功企业家、电商达人等组成，采用“理论+实操”模式，确保培训内容贴近实际需求。

跟踪指导服务：为创业者建立“一对一”导师结对机制，导师可来自高校、科研机构、行业协会或本地龙头企业。导师需定期走访创业项目，帮助解决技术瓶颈、管理漏洞、市场拓展等问题，跟踪期不少于1年。

（二）资金支持：破解“融资难、融资贵”痛点

针对创业初期资金短缺问题，整合财政、金融资源，构建多元化资金支持体系。

财政补贴与奖励：对符合条件的初创项目给予一次性创业补贴（如注册登记补贴、设备购置补贴），补贴标准根据项目规模和带动就业人数确定；对带动就业效果显著、示范作用强的项目，给予年度经营奖励。

低息贷款与担保支持：协调金融机构推出“返乡创业贷”专项产品，简化贷款审批流程，降低贷款利率（较同类商业贷款低1-2个百分点）。由政府出